ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"06" квітня 2020 р. справа № 300/179/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Долинської міської ради Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -
Глинка Руслан Ярославович в інтересах Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" (надалі - позивач, ПАТ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Долинської міської ради Івано-Франківської області (надалі - відповідач, міська рада), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення по розгляду клопотання позивача № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013; зобов'язати Долинську міську раду Івано-Франківської області прийняти на пленарному засіданні рішення щодо розгляду клопотання ПАТ "Укрнафта" № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013.
Позовні вимоги мотивовані тим, що після закінчення 26.11.2017 строку оренди земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 згідно договору оренди від 14.07.2005 за № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР та додаткової угоди № 1 до вказаного договору, укладеного між Долинською міською радою та ПАТ "Укрнафта", позивач звернувся до відповідача з клопотанням № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 2622010100:01:030:0013. Представник позивача зазначив, що звернення до Долинської міської ради із клопотанням № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 пов'язано з тим, що ПАТ "Укрнафта" використовує у своїй господарській діяльності лише частину земельної ділянки кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 орієнтовною площею 19,1995 га. До клопотання № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 позивач долучив графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, копії Договору оренди, додаткової угоди № 1, протоколу розбіжностей до додаткової угоди № 1, витягу про реєстрацію додаткової угоди № 1, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 2622010100:01:030:0013. За результатом розгляду вказаного клопотання № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 Долинська міська рада направила позивачу листа № 178018 від 26.12.2019, в якому повідомила, що питання про надання згоди на поділ земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 було винесене на розгляд 11 сесії міської ради 24.12.2019, однак при голосуванні не отримало необхідної кількості голосів для прийняття рішення про задоволенню клопотання. Представник позивача вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення по розгляду клопотання позивача № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013, оскільки Долинська міська рада Івано-Франківської області як орган місцевого самоврядування та власник земельної ділянки була зобов'язана прийняти одне із двох рішень: про надання чи ненадання позивачу згоди на розробку технічної документації із землеустрою. Представник ПАТ "Укрнафта" зазначив, що така бездіяльність відповідача призвела до юридичної невизначеності позивача в питанні щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Долинської міської ради Івано-Франківської області прийняти на пленарному засіданні рішення щодо розгляду клопотання ПАТ "Укрнафта" № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
24.02.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Долинської міської ради Івано-Франківської області від 21.02.2020 № 166/05-28/14в на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення позову. Щодо клопотання позивача № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013, то відповідач на підставі Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування» розглянув вказане клопотання, однак рішення по його задоволенню не було прийняте за відсутності необхідної кількості голосів. За вказаних обставин, відповідач вважає, що розглядаючи клопотання позивача № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 діяв згідно Регламенту Долинська міська рада Івано-Франківській області, затвердженого рішенням від 26.11.2015 № 13-2/2005, відповідно до якого рішення, що неодержало потрібної кількості голосів, відхиляються чи повертаються на доопрацювання. Таким чином, клопотання позивача № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 було відхилено. Представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 54-59).
28.02.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь ПАТ "Укрнафта" на відзив Долинської міської ради, в якому представник позивача вказав на безпідставність доводів відповідача. Так, представник ПАТ "Укрнафта" зазначив, що вказані відповідачем обставини щодо прийняття відповідних рішень із земельних питань щодо позивача не звільняють Долинську міську раду Івано-Франківській області від обов'язку прийняти рішення за його заявою: про надання чи ненадання позивачу згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 (а.с. 98-100).
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено таке.
Долинська міська рада Івано-Франківської області та ПАТ "Укрнафта" 14.07.2005 уклали договір № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР оренди земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 для обслуговування свердловин № 803, № 715, № 524, № 260, № 612, № 113, № 328, № 309, № 916, № 812, № 112, № 905, № 327, № 283, № 317, № 307, № 118, № 911, № 753, № 278, № 644, № 206, № 705, № 237, № 308, № 104. Договір укладений на 10 років (а.с. 11-12).
15.07.2015 укладено додаткову угоду № 1, згідно якої поновлено термін дії вказаного договору № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР від 14.07.2005 на два роки (а.с. 15).
Право оренди земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 на підставі договору № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР від 14.07.2005 та додаткової угоди № 1 зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом від 26.11.2015 № 48463902 (а.с. 17).
Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за № НВ-2601421502015 від 16.10.2015, цільове призначення земельна ділянка площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користування надрами (а.с. 18-20).
Рішення Долинської міської ради Івано-Франківської області від 17.08.2017 № 843-29/2017 поновлено позивачу ряд договорів оренди земельних ділянок на території м.Долина терміном на п'ять років, в тому числі і договір № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР від 14.07.2005, та направлено НГВУ «Долинанафтогаз» усі додаткові угоди для підписання та реєстрації (а.с. 69-72).
20.10.2017 листом від № 18 юр-3086 позивач повернув міській раді додаткові угоди не підписаними, вказавши свої заперечення до них та просив укласти нові договори оренди (а.с. 73).
10.11.2017 ПАТ "Укрнафта" листом № 11МГВ-3475 направило Долинській міській раді для підписання акт приймання-передачі (повернення) вищевказаної земельної ділянки з оренди (а.с. 74-76).
У відповідь на вказаний лист, відповідач листом від 05.12.2017 № 17/05-17/175 повідомив позивача про необхідність виконання умов повернення земельної ділянки, зокрема повернення її у стані не гіршому, порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. Окрім цього, зазначено, що на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна, які належать ПАТ "Укрнафта" на праві власності (а.с. 77).
28.11.2019 позивач звернувся до Долинської міської ради Івано-Франківської області з клопотанням № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 за цільовим призначенням 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами, для подальшого одержання у користування земельної ділянки орієнтовною площею 19,1995 га за цільовим призначенням 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (а.с. 9)
До вказаного клопотання позивачем долучено графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки (а.с. 10), копії договору оренди № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР від 14.07.2005 (а.с. 11-12), додаткової угоди № 1 від 15.07.2015 (а.с.15), протоколу розбіжностей до додаткової угоди № 1 (а.с.16), витягу про реєстрацію додаткової угоди № 1 (а.с. 17), витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 (а.с.18-20).
Постійною комісією з питань землекористування та земельних відносин Долинської міської ради Івано-Франківської області рекомендовано не підтримати на сесії міської ради клопотання позивача, що підтверджується протоколом від 04.12.2019 № 6 (а.с. 79-82).
Проект рішення Долинської міської ради Івано-Франківської області року «Про розгляд клопотання ПАТ «Укрнафта» НГВУ «Долинанафтогаз» про надання згоди на поділ земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 винесено на розгляд одинадцятій сесії сьомого скликання 24.12.2019.
Згідно витягу із протоколу пленарного засідання одинадцятої сесії міської ради від 24.12.2019 та поіменного голосування встановлено результати голосування з даного питання: за - 4, проти - 9, утрималися - 10, відсутні - 12 (а.с. 64-65).
Листом від 26.12.2019 № 178018 Долинська міська рада Івано-Франківської області повідомила ПАТ "Укрнафта", що питання про надання згоди на поділ земельних ділянок 47,0733 га, 53,1685 га, 21,0715 га та 29,3876 га, для обслуговування свердловин, були винесені на розгляд 11 сесії міської ради 24.12.2019, однак при голосуванні вони не отримали необхідної кількості голосів для прийняття рішення по задоволенню клопотань (а.с. 21).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення по розгляду клопотання позивача № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013, ПАТ "Укрнафта" звернулося з цим позовом до суду.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Приписами статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища визначений в статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Так, підпунктами 9 та 10 пункту "б" цієї статті встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (делеговані повноваження) належать організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.
Відповідно до частини 6 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
При цьому, пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Згідно з частиною 1 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Частиною 1 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
Відповідно до частини 4 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
Згідно з частинами 1-3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням
В свою чергу, частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України.
Так, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно частини 2 статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
В свою чергу, частиною 1 статті 79-1 Земельного кодексу України передбачено, що формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Відповідно до частини 2 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється:
- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;
- шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;
- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
- шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом;
Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.
Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.
Таким чином, формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою, крім випадків, формування їх шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих ділянок, що в свою чергу здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.
В даному випадку, до спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми Земельного кодексу України, викладені у частині 6 статті 79-1 Земельного кодексу України, якими прямо передбачено необхідність формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, на підставі відповідної технічної документації із землеустрою.
Відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Згідно з абзацом 6 частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Таким чином, у разі зміни меж земельної ділянки, яка зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, в тому числі її поділу, надання у користування розділених земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).
В даному випадку, земельна ділянка площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 за цільовим призначенням - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами, якою користується позивача, знаходиться в адміністративних межах міста Долина, а тому право на надання дозволу на розробку відповідної технічної документації щодо поділу вказаної земельної ділянки належить до виключної компетенції Долинської міської ради Івано-Франківської області.
Як встановлено судом вище, 28.11.2019 позивач звернувся до Долинської міської ради Івано-Франківської області з клопотанням № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 за цільовим призначенням - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами, для подальшого одержання у користування земельної ділянки орієнтовною площею 19,1995 га за цільовим призначенням 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (а.с. 9)
До вказаного клопотання позивачем долучено графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки (а.с. 10), копії договору оренди № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР від 14.07.2005 (а.с. 11-12), додаткової угоди № 1 від 15.07.2015 (а.с.15), протоколу розбіжностей до додаткової угоди № 1 (а.с.16), витягу про реєстрацію додаткової угоди № 1 (а.с. 17), витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 (а.с.18-20).
Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Постійною комісією з питань землекористування та земельних відносин Долинської міської ради Івано-Франківської області рекомендовано не підтримати на сесії міської ради клопотання позивача, що підтверджується протоколом від 04.12.2019 № 6 (а.с. 79-82).
Згідно з пунктом 3 статті 18 Регламенту Долинської міської ради об'єднаної територіальної громади Івано-Франківської області сьомого скликання, затвердженого рішенням Долинської міської ради від 31.07.2019 № 16-2/2019, рішення з питань, що не має процедурного характеру, приймаються на пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». При встановленні результатів голосування до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він брав участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Вказані положення регламенту узгоджуються з нормами статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
В даному випадку, рішення з питань надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки приймаються більшістю депутатів від загального складу ради, оскільки Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено іншого порядку.
Згідно витягу із протоколу пленарного засідання одинадцятої сесії міської ради від 24.12.2019 та поіменного голосування встановлено результати голосування з даного питання: за - 4, проти - 9, утрималися - 10, відсутні - 12 (а.с. 64-65).
Отже, відповідачем на одинадцятій сесії сьомого скликання 24.12.2019 щодо розгляду проекту рішення про надання згоди позивачу на поділ земельної ділянки кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 не прийнято ні рішення про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки, ні про відмову в наданні згоди заявнику.
Суд звертає увагу на те, що згідно з пунктом 4 статті 18 Регламенту Долинської міської ради об'єднаної територіальної громади Івано-Франківської області рішення, що не одержали потрібної кількості голосів, відхиляються чи повертаються на доопрацювання.
Таким чином, згідно з частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України, пункту 4 статті 18 регламенту Долинської міської ради об'єднаної територіальної громади Івано-Франківської області в разі, якщо проект рішення про надання згоди на розробку проекту землеустрою не одержав потрібної кількості голосів, тобто за відповідне питання не проголосувала більшість депутатів від загального складу ради, такі рішення відхиляються, тобто міська рада зобов'язана надати мотивовану відмову.
В разі відхилення проекту рішення про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки відповідач зобов'язаний зазначити відповідні аргументи щодо відмови в наданні згоди на розробку проекту землеустрою.
В листі від 26.12.2019 № 178018 Долинська міська рада Івано-Франківської області повідомила ПАТ "Укрнафта", що питання про надання згоди на поділ земельних ділянок 47,0733 га, 53,1685 га, 21,0715 га та 29,3876 га, для обслуговування свердловин, були винесені на розгляд 11 сесії міської ради 24.12.2019, однак при голосуванні вони не отримали необхідної кількості голосів для прийняття рішення по задоволенню клопотань (а.с. 21).
Допускаючи такий нерозгляд клопотання позивача за № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019, відповідач створив умови для юридичної невизначеності, а тому така поведінка органу місцевого самоврядування не відповідає вимогам закону.
При цьому, за змістом приписів статті 123 Земельного кодексу України, ПАТ "Укрнафта" мав «законні сподівання» на вирішення його клопотання за № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019.
Згідно з пунктом 3.1 рішення Конституційного Суду України № 17-рп/2010 від 29.06.2010 одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення вказаних обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто, обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.
Таким чином, безпідставне та протиправне відтермінування суб'єктом владних повноважень прийняття рішення за клопотанням позивача за № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 є прихованою формою відмови у його розгляді та прямо суперечить принципу правової визначеності.
Частиною другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Рисовський проти України" (№ 29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов'язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб'єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу "доброго врядування". Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах "Beyeler v. Italy" № 33202/96, "Oneryildiz v. Turkey" № 48939/99, "Moskal v. Poland" № 10373/05).
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що під час розгляду клопотання ПАТ "Укрнафта" за № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 Долинська міська рада Івано-Франківської області діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені Земельним Кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», що свідчить про допущення відповідачем як суб'єктом владних повноважень протиправної бездіяльності щодо неприйняття рішення за клопотання позивача № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013.
Щодо позову в частині зобов'язання Долинської міської ради Івано-Франківської області прийняти на пленарному засіданні рішення щодо розгляду клопотання Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013, то суд вказує на таке.
Рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.
Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
В судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб'єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов'язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов'язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.
В даному випадку, право на надання дозволу на розробку відповідної технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 належить до виключної компетенції Долинської міської ради Івано-Франківської області. При цьому, результатом реалізація такого права може бути рішення про надання дозволу на розробку відповідної технічної документації щодо поділу земельної ділянки або про відмову в його наданні.
Таким чином, вищевказані повноваження відповідача та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - надати дозвіл або відмовити в наданні. Отже, в спірних правовідносинах в міської ради не було вибору між декількома можливими правомірними рішеннями щодо клопотання позивача про надання згоди на розробку проекту землеустрою, а тому зазначені повноваження не є дискреційними.
Отже, ефективним способом захисту порушеного права позивача на належний розгляд його клопотання про надання згоди на розробку проекту землеустрою буде зобов'язати Долинську міську раду прийняти на пленарному засіданні рішення щодо клопотання ПАТ "Укрнафта" № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання чи відмову у наданні згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013.
Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позов Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Долинської міської ради Івано-Франківської області належить задовольнити повністю: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за розглядом клопотання позивача № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013; зобов'язати Долинську міську раду Івано-Франківської області прийняти на пленарному засіданні рішення щодо клопотання Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання чи відмову у наданні згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013.
Щодо розподілу судових витрат у справі.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано платіжне доручення № 396 від 24.01.2020 про сплату судового збору в сумі 2102,00 грн. та платіжне доручення № 397 від 24.01.2020 про сплату судового збору в сумі 2102,00 грн. (а.с. 1-2). Доказів понесення позивачем інших судових витрат суду не подано. Також відсутні докази понесення судових витрат у справі відповідачем.
Отже, Публічному акціонерному товариству "Укрнафта" належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань Долинської міської ради Івано-Франківської області 4204,00 грн. судових витрат по сплаті судового збору.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Долинської міської ради Івано-Франківської області щодо неприйняття рішення за розглядом клопотання Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013.
Зобов'язати Долинську міську раду Івано-Франківської області прийняти на пленарному засіданні рішення щодо клопотання Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" № 01/01/11/07/01/01-01/02-1091 від 28.11.2019 про надання чи відмову у наданні згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013.
Cтягнути на користь Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" (ідентифікаційний код - 00135390, провулок Несторівський, 3-5, місто Київ, 04053) за рахунок бюджетних асигнувань Долинської міської ради Івано-Франківської області (ідентифікаційний код - 04054317, проспект Незалежності, 5, місто Долина, 77504) - 4204 (чотири тисячі двісті чотири) гривні судових витрат по сплаті судового збору.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
Позивач: Публічне акціонерне товариство "Укрнафта", ідентифікаційний код - 00135390, провулок Несторівський, 3-5, місто Київ, 04053.
Відповідач: Долинська міська рада Івано-Франківської області, ідентифікаційний код - 04054317, проспект Незалежності, 5, місто Долина, 77504.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.