Іменем України
31 березня 2020 р. № 400/243/20
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1
доУправління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5-а,Миколаїв,54001
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області з вимогами визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо оформлення позивачці паспорта у вигляді книжечки, зобов'язати Управління Державної міграційної служби в Миколаївській області оформити ОСОБА_1 паспорт громадянина України у вигляді книжечки шляхом вклеювання фотокартки при досягненні 25-річного віку.
Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що є громадянкою України та має паспорт у формі книжечки зразка 1994 року. Звернувшись до територіального органу міграційної служби для вклеювання нової фотокартки при досягненні 25-річного віку, усно працівники відповідача пояснили, що вклеювання фотокартки до паспортної книжки наразі вони не здійснюють, а видають новий паспорт у вигляді паспортної картки.
Позивачка вважає, що має право на вклеювання фотографії у старий паспорт книжечку на підставі постанови Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17.
Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію відповідач обґрунтував тим, що 20.12.2019 позивачка звернулась до Новоодеського РС УДМС України в Миколаївській області з заявою, в порядку Закону України «Про звернення громадян», в якій зазначила бажання оформити паспорт у вигляді книжечки шляхом вклеювання нової фотокартки. На зазначене звернення була надана відповідь, в якій роз'яснено порядок вклеювання фотокартки. Не можливо оскаржувати дії відповідача з приводу не оформлення паспорта громадянина України, оскільки позивач належним чином не ініційована питання вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки у зв'язку з досягненням 25-річного віку. В передбаченому законодавством порядку та з відповідним переліком документів позивача до органів міграційної служби не звертався.
В судовому засіданні 16.03.2020 представники позивача та відповідача підтримали позиції, викладені у процесуальних заявах по суті справи.
Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 31.03.2020 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 має паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року НОМЕР_1 , який вона отримала 19.02.2009.
18.04.2015 ОСОБА_1 виповнилося 25 років, у зв'язку з чим відповідно до п.8 Положення про паспорт громадянина України, яке затверджено постановою Верховної Ради України N 2503-XII від 26.06.1992, до паспорту необхідно вклеїти фотокартку, що відповідає відповідному віку.
Наразі протягом 2015-2019 років, ОСОБА_1 до органів міграційної служби з приводу вклеювання фотокартки не зверталася.
В грудні 2019 року, ОСОБА_1 усно звернулась до працівників Новоодеського районного сектору Управління УДМС з приводу вклеювання фото до паспорта книжечки, на що їй було повідомлено, що вклеювання до паспорту не проводиться, а позивачка має можливість оформити новий паспорт у вигляді НОМЕР_2 -картки.
17.12.2019 ОСОБА_1 звернулась з заявою до Новоодеського районного сектору Управління УДМС з питанням можливості оформлення їй паспорта книжечки шляхом вклеювання додаткової фотокартки.
03.01.2019 Новоодеським районним сектором Управління УДМС в Миколаївській області надана відповідь ОСОБА_1 в якій повідомлено про правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, а також що з самого звернення не можливо встановити ані підстав для вклеювання фотокартки до дійсного паспорту України у формі книжечки зразка 1994, ані підстав для обміну паспорта, оскільки у зверненні відсутня інформація про дату народження, крім того існують розбіжності в імені особи, де по-батькові зазначено « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_3 ».
Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI).
Відповідно до частини першої статті 13 документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України є, зокрема паспорт громадянина України.
Частинами першою, другою, четвертою, п'ятою статті 14 передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (частина перша статті 21).
Згідно із частиною третьою статті 13 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.
Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ).
Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна"; нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт"; На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України".
На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.
Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Відповідно до п.2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, яке затверджено наказом МВС України 06.06.2019 №456, для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім'я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку.
Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.
Таким чином, для розгляду відповідачем питання про вклеювання до паспорта позивачки фотокартки, після досягнення нею 25-річного віку, повинно передувати відповідне звернення позивачки з заявою та двома фотокартками, про проведення такого вклеювання.
У разі відмови відповідача провести таке вклеювання, у позивачки виникає передумова для захисту своїх прав у судовому порядку.
У цьому ж випадку, суд вбачає, що позивачка в порядку, передбаченому Тимчасовим порядком №456, або Постановою №302 (яка діяла раніше) з заявою про вклеювання фотокартки до органів міграційної служби не зверталась, відповідні фотокартки не подавала.
За таких обставин, оскільки позивачка не зверталась до відповідача у порядку, визначеному законодавством, останній не розглядав питання про вклеювання фотокартки до паспорта ОСОБА_1 взагалі, а отже спірні правовідносини не виникли.
Щодо посилання на позивачки на усне звернення до працівників Новоодеського районного сектору Управління УДМС в Миколаївській області, то суд не може вважати таке звернення належним, оскільки відповідно до Тимчасового порядку №456, необхідно подати саме письмову заяву, а також надати дві фотокартки.
За відсутності самих фотокарток, відповідач та його органи просто позбавлені можливості задовольнити вимоги позивачки про вклеювання фото у паспорті зразка 1994 року.
Не може розглядатися звернення від 17.12.2019 заявою про вклеювання фотокартки у розумінні Тимчасового порядку №456.
По-перше, позивачка у зверненні не просить вклеїти фотокартку, а цікавиться можливістю такої дії, по-друге, до звернення не долучено дві фотокартки відповідного віку, по-трете, у зверненні відсутні необхідні ідентифікатори, що дозволяють провести відповідну дію (дата народження, серія та номер паспорта), по-четверте, у зверненні є протиріччя щодо прізвища позивачки (« ОСОБА_2 » та « ОСОБА_3 »).
Зазначені обставини позбавляли відповідача провести вклеювання фотокартки на підставі заяви від 17.12.2019.
Окрім того, як Тимчасовим порядком №456 передбачений строк розгляду заяв 30 днів, а Законом України «Про звернення громадян» передбачено місячний строк розгляду звернень.
Позивачка звернулась до суду 27.12.2019, до закінчення будь якого з цих строків, що ще раз вказує на передчасність подання позову, до виникнення спірних правовідносин.
Посилання позивачці на зразкову справу №806/3265/17 суд вважає недоречним, оскільки у тому випадку йшла мова про відмову органів міграційної служби на особисте належне звернення про видачу паспорта книжечки.
Суд погоджується з аргументами представника відповідача, що у цьому випадку, ситуація підпадає під випадки викладені у постановах Верховного Суду від 27.11.2019 справа №589/4905/17 та від 06.12.2019 №808/3174/17, коли звернення позивача не у порядку передбаченому законодавством, позбавляє суд можливості оцінити дії відповідача на відповідність законодавства.
Дії відповідача щодо дотримання вимог Закону України «Про звернення громадян» є належними. Саме звернення було вирішено компетентним органом, відповідь надана по суті поставлених питань у зверненні, розглянута у передбачений Законом строк, та підписана повноважною особою.
Правовідносин з приводу вклеювання фотокартки у паспорт ОСОБА_1 між сторонами не виникло, оскільки позивачка у належній спосіб не зверталася до відповідача, відповідні фотокартки не надавала. За таких обставин, у суду відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача, та покладати на нього обов'язки для їх усунення.
В задоволенні позову відмовити повністю.
Судові витрати покласти на позивачку.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_3 ) до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5-а,Миколаїв,54001 37844163) відмовити.
2. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко