про зупинення провадження у справі
31 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/342/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про зупинення провадження у справі за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність з відшкодування витрат за навчання після звільнення та стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України,
встановила:
Одеський державний університет внутрішніх справ (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач) , у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 з відшкодування втрат за навчання після звільнення з Національної поліції протягом трирічного терміну перебування на службі після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України;
- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Нововоронцовським РСУДМС України в Херсонській області ІНФОРМАЦІЯ_2 ., рнокпп НОМЕР_2 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р UA408201720313241001201000570, Держказначейська служба України, м.Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571570) витрати пов'язані з його утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ у сумі 60779,92 грн.;
- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Нововоронцовським РСУДМС України в Херсонській області ІНФОРМАЦІЯ_2 ., рнокпп НОМЕР_2 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р UA408201720313241001201000570, Держказначейська служба України, м.Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571570) витрати зі сплати судового збору в сумі 2102,00 грн.
Ухвалою від 12.02.2020 р. позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків.
Ухвалою від 11.03.2020 р. відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
24.03.2020 р. на адресу суду надійшла заява від ОСОБА_2 (матері відповідача ОСОБА_1 ) у якій зазначає, що вона отримала ухвалу суду від 11.03.2020 р. про відкриття спрощеного провадження у справі та, відповідно, поставила свій підпис на поштовому повідомленні про вручення. Однак, відповідачем по справі є її син ОСОБА_1 , який з 30.01.2020 р. перебуває за кордоном, що підтверджується копією закордонного паспорта ОСОБА_1 . Вказує, що під час телефонної розмови її син зазначив, що не визнає позовних вимог Одеського державного університету внутрішніх справ та просив клопотати перед судом про зупинення провадження у справі до часу його повернення в Україну (до кінця травня 2020 року).
Вирішуючи зазначену заяву, суд виходить з наступного.
Зі змісту заяви вбачається, що відповідач - ОСОБА_1 з 30.01.2020 р. перебуває за кордоном .
Судом встановлено, що згідно відмітки у паспорті громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 ОСОБА_1 30.01.2020 р. перетнув кордон із Республікою Польша.
Інших відміток щодо повернення відповідача на територію України копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон не містить.
Таким чином, станом на 31.03.2020р. відповідач перебуває за кордоном.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі знаходження учасника справи у довгостроковому відрядженні, якщо його особиста участь буде визнана судом обов'язковою, - до повернення з відрядження.
Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Водночас, при повній або частковій відсутності норм, які регулюють певні суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто, рішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки.
Слід зазначити, що застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов'язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.
При вирішенні справи по аналогії закону чи аналогії права обов'язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов'язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.
Отже у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).
Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне, застосувавши аналогію положення закону п. 2 ч. 2 ст. 236 КАС України, що є найбільш приближеним за змістом до ситуації, що склалася у даній справі, зупинити провадження по справі до 01.06.2020р. для надання можливості відповідачу висловити свою позицію щодо позовних вимог.
Враховуючи викладене суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі.
Керуючись ст. 236, 243, 248 КАС України,
ухвалила:
Зупинити провадження у адміністративній справі за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності з відшкодування витрат за навчання після звільнення та стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України до 01 червня 2020.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.
У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Г.М. Морська