про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
30 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/653/20
Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Ковбій О.В., перевіривши виконання вимог статей 160, 161 КАС України за позовною заявою ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановила:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:
- визнати діяльність територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області протиправною щодо невиплати ОСОБА_1 суддівської винагороди, щомісячних доплат за вислугу років, грошової компенсації за всі не використані дні щорічної відпустки та допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу;
- визнати бездіяльність територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області протиправною щодо ненадання інформації на мою вимогу від 11 грудня 2019 року;
- одночасно ухвалити рішення про стягнення з територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 по виплаті суддівської винагороди (заробітної плати) у розмірі 88,93 мінімальних заробітних плат 1,5 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (суму визначено без обов'язкових платежів і зборів).
- допустити негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди (заробітної плати) в межах суми стягнення за один місяць.
Ухвалою суду від 17.03.2020 року вказана заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.
23 та 24 березня 2020 року (двома заявами) недоліки позовної заяви були усунуті позивачем.
Частиною 3 ст. 169 КАС України передбачено, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.
Також, позивачем додано документи на обгрунтування раніше заявленого ним клопотання про звільнення його від сплати судового збору.
Так, згідно наданих ОСОБА_1 довідок Пенсійного фонду України за формою ОК-7 від 03.12.2019 року та відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків від 05.02.2020 року №265/Ш/26-15-54-04-20, дохід ОСОБА_1 за період з 1 кварталу 2019 року по 4 квартал 2019 року складає 261,71 грн. Виходячи з цього, розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік (судовий збір за позовом - 840,80 грн.).
Аналізуючи зазначене, в даному спорі наявні підстави для відстрочення, розстрочення сплати судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі або для зменшення його розміру, звільнення від його сплати, передбачені ст. 8 Закону України "Про судовий збір" - розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.
Отже, в даному конкретному випадку, наведені ОСОБА_1 доводи в сукупності з доданими на їх підтвердження доказами, на думку суду, є достатніми підставами для звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору в розмірі 840,80 грн. у справі №540/653/20.
Зазначений спір згідно із ст. 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160,161, 171 КАС України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.
Відповідно до положень статей 257, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Щодо клопотання позивача про витребування доказів суд зазначає наступне.
Так, в ухвалі суду від 17.03.2020 року судом наголошено на необґрунтованості клопотання про витребування доказів, зокрема, зазначено, що позивачем не наведено жодного обґрунтування, передбаченого ч. 2 ст. 80 КАС України необхідності витребування судом рішення відповідача, в тому числі й не надано доказів вжиття заходів щодо самостійного отримання цього доказу.
24.03.2020 року позивачем на виконання вимог ухвали подано до суду клопотання про витребування доказів, в якій позивач зазначає, що вчиняв заходи на отримання доказів, які виявились без результативними.
Оцінивши доводи позивача, суд дійшов висновку, що клопотання позивача про витребування доказів задоволенню не підлягає, оскільки ОСОБА_1 не надано жодного доказу його намагань отримати довідку про загальну суму суддівської винагороди з розшифровкою за видами виплат, довідки з сумою суддівської винагороди, що належить до виплати та довідки про розміри і підстави відрахувань із суддівської винагороди та копій документів на підтвердження існування підстав для відрахувань, які він просить суд витребувати (будь-яки заяви, звернення, клопотання на адресу відповідача з зазначеного приводу до суду не надані).
Щодо клопотання про витребування від АТ КБ «ПРИВАТБАНК» доказів з деталізацією дат про зарахування на картковий рахунок (карткові рахунки) ОСОБА_1 грошових коштів від територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області починаючи з січня 2016 року по теперішній час суд зазначає, що з наданого позивачем листа АТ КБ «ПРИВАТБАНК» від 12.04.2019 року №20.1.0.0.0/7-190401/1394 не вбачається відмови банку надати позивачу запитані ним відомості, навпаки, зазначеним листом позивачу роз'яснено порядок отримання необхідних йому даних.
Таким чином, клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задоволенню не підлягає.
Окрім зазначеного, згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі: письмових, речових і електронних доказів; висновків експертів; показань свідків.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.(ч.3 ст. 77 КАС України).
Таким чином, не зважаючи на відмову в задоволенні клопотання позивача, очевидним для суду є те, що для правильного вирішення справи необхідно отримати від відповідача наступні документи:
- довідку про середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1 за період часу, що передує його звільненню, обчислену відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. № 100;
- розрахунок (з розбивкою на складові) нарахованої та виплаченої заробітної плати ОСОБА_1 та докази її виплати на рахунок позивача за травень 2016 року, період з 18.01.2018 року по 08.01.2019 року;
- розрахунок компенсації за невикористані ОСОБА_1 дні відпустки (в разі наявності таких) за період з 01.01.2018 року по 22.07.2019 року;
- відомості про виплату/невиплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за період з 01.01.2018 року по 22.07.2019 року, з посиланням на доказі в разі їх наявності.
Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 71, 243, 248, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України,
ухвалила:
Заяву ОСОБА_1 про звільнення її від сплати судового збору - задовольнити.
Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору в розмірі 840,80 грн. у справі №540/653/20.
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області в строк до 27.04.2020 року надати до суду наступні документи та відомості:
- довідку про середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1 за період часу, що передує його звільненню, обчислену відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. № 100;
- розрахунок (з розбивкою на складові) нарахованої та виплаченої заробітньої плати ОСОБА_1 та докази її виплати на рахунок позивача за травень 2016 року, період з 18.01.2018 року по 08.01.2019 року;
- розрахунок компенсації за невикористані ОСОБА_1 дні відпустки (в разі наявності таких) за період з 01.01.2018 року по 22.07.2019 року;
- відомості про виплату/невиплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за період з 01.01.2018 року по 22.07.2019 року, з посиланням на доказі в разі їх наявності.
Зобов'язати ОСОБА_1 надати суду в строк до 27.04.2020 року завірену належним чином копію його листа до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області від 11.12.2019 року з вимогою про виплату не виплачених при звільненні сум.
Відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву. Роз'яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.
Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.В. Ковбій
Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі
Ст. 44 КАС України, права та обов'язки учасників справи
1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.
2. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
3. Учасники справи мають право:
1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;
2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;
3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;
4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;
5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;
6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.
4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.
5. Учасники справи зобов'язані:
1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;
2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи;
3) з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою;
4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;
5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;
6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;
7) виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.
6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.
7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
9. Учасник справи звільняється від обов'язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.
Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов'язки сторін
1. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.
3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв'язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.
4. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.
5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.
6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.
7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.
8. Відповідач, який не є суб'єктом владних повноважень, може пред'явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.