Справа № 2а-32/2010р.
23 лютого 2010 року м.Сімферополь
Київський районний суд м. Сімферополя Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді - Кагітіної І.В.,
при секретарі - Якушевій Г-М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Сімферополя про визнання незаконним рішення про розмір призначеної до виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
У червні 2009 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Сімферополя та просить визнати незаконним рішення відповідача про призначення щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн; зобов'язати відповідача призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі не менш законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для дітей до 6 років з 22.09.2007 року до 22.09.2010 року; зобов'язати відповідача переглядати розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку при зміні розміру прожиткового мінімуму для дітей у віці від 6 років без додаткового звернення. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка ОСОБА_1 відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ від 21.11.1992 року та рішення Конституційного суду України№6-рп від 09.07.2007 року має отримувати допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімум для дітей віком до 6 років. Позивачка неодноразово зверталась з заявою до відповідача про перерахування та виплату зазначеної допомоги, у відповідності до ст.43 Закону України від 18.01.2001р. «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, обумовленими з народженням та похованням» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років - 470 грн. На таке звернення до відповідача вона отримала відмову з посилення на відсутність нормативно-правових актів, що встановлюють порядок фінансування таких соціальних виплат у розмірі, встановленом законом прожиткового мінімум на час виплати. Зазначеною відмовою порушено право позивачки, яке вона просить захистити.
Позивачка у судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, просила позовні вимоги задовольнити.
Представник Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м.Сімферополя у судове засідання не з'явився, письмових заперечень суду не надав.
Вивчивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджено свідоцтвом про народження.
ОСОБА_1, яка є застрахованою особою, з листопада 2007 року знаходить на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення в Київському районі м. Сімферополя та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі: за 2007р.: листопад - 135,80 грн., грудень - 144,10 грн., у 2008 році -144, 10 грн. щомісячно, у 2009 року - 144,10 грн. щомісячно, що підтверджено довідкою відповідача від 17.12.2009 року (а.с.31)
Згідно статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" застрахованій особі надається допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у розмірі, встановленому правлінням Фонду, але не менш розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 01 січня -434гр., з 01 квітня - 463гр., з 01 жовтня -470гр. Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"дію статті 41 та 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" зупинено.
Однак, рішенням Конституційного суду України №6-рп від 09.07.2007 року вищевказані зміни до статті 41 та 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Згідно статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З огляду на викладене, позовні вимоги в частині недоплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 01.11.2007 року (з часу взяття на облік до УПСЦН) до 31.12.2007 року підлягають задоволенню. Загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.11.2007 року по 31.12.2007 року становить 660,10 грн.: листопад (470,00 грн. - 135,80 грн.) = 334,20 грн., грудень (470,00 грн. - 144, 10 грн.) =325,90 грн..
Статтею 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, дітей віком до 6 років, становить з 1 січня - 526гр., з 1 квітня -538гр., з 1 липня -540гр., з 1 жовтня -557гр.
Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік" статтю 43 Закону України ""Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було виключено.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) положення пункту 25 Розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"№ 107-VІ від 28.12.2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 22 травня 2008 року (час прийняття рішення Конституційного Суду України) по 31 грудня 2008 року.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем ( УПСЗН) на користь позивача з травня 2008 року по грудень 2008 року щомісячно виплачено допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-років у розмірі 144,10гр.
Таким чином, недоплачена на користь позивачки за цей період допомога складає 3214,20гр.: (538х2+540х3+557х3-144,10х7), яку відповідач зобов'язаний виплатити позивачці.
Розмір прожиткового мінімуму у 2009 році складає такий, який діяв у грудні 2008 року, тобто 557гр.
Статтею 46 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" встановлено, що у 2009 році "допомога при народженні дитини по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"(2811-12) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"(2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України ".
Постановою Кабінету Міністрів України №57 від 22.02.2008 року "Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми внесено зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751. Пунктом 22 Постанови №57 від 22.02.2008 року визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50 відсоткам, з 1 січня 2009 року -75 відсоткам, з 1 січня 2010 року -100 відсоткам від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 130гр.
Стаття 46 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" неконституційною не визнавалась, тому відповідач правомірно виплачував позивачці у 2009 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України, а тому позовні вимоги за вказаний період не підлягають задоволенню.
З огляду на викладене у сукупності, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та вважає можливим через положення ч. 2 статті 11 КАС України та з урахуванням вимог п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, вийти за межи заявлених позовних вимог для забезпечення повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та ухвалити рішення про покладення обов'язку на відповідача нарахувати та сплатити на користь позивачки недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.11.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року у сумі 3874,30 грн. (660,10 грн. +3214,20грн).
Щодо вимог позивачки про зобов'язання відповідача призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі не менш законодавчо встановлено прожиткового мінімуму для дітей до 6 років у 2010 році та покладення обов'язку переглядати розмір допомоги при зміні розмірі прожиткового мінімум суд зазначає наступне.
Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для задоволення позову.
При цьому, суд зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Не підлягають задоволенню також позовні вимоги в частині визнання незаконним рішення відповідача про призначення щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі 130 грн., оскільки судом не встановлено факту прийняття такого рішення. З довідки від 17.12.2009 року про розмір отриманої позивачкою допомоги не убачається, що вона була сплачена у розмірі 130 грн.
Повний текст постанови виготовлений: 01.03.2010 року.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 17, 86, 94, 159-163, 167 КАС України
постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Сімферополя нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 01.11.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року у сумі 3874,30 (три тисячі вісімсот сімдесят чотири) гривні 30 копійок.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити у повному обсязі.
Стягнути з місцевого бюджету Київського району м. Сімферополя на користь ОСОБА_1 судові витрати - судовий збір у розмірі 1 грн. 70 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання постанови в повному обсязі. Якщо постанова була проголошена у відсутність особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: