"01" квітня 2010 р.Справа № 15/410/09
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:
Головуючого Єрмілова Г.А.
Суддів : Воронюка О.Л.
Лашина В.В.
при секретарі Хом'як О.С.
за участю представників сторін:
від прокуратури Одеської області - Лянної О.А., посвідчення № 98, дата видачі : 04.11.98;
від позивача (Миколаївської районної ради Миколаївської області) - Каліча Є.А., довіреність № 336/02-16 від 22.10.09;
від відповідача (ПП "Крим-Ліспромбуд") - Яковлева Д.Л., довіреність № 03-02/10, від 03.02.10;
від відповідача (Миколаївської районної громадської організації "Фізкультурно-оздоровчий клуб "Колос") - Михайловського В.І., паспорт серія ЕР № 330724, дата видачі : 03.10.08; Ященка Ю.В., довіреність №3101/3 від 31.03.10;
від відповідача (Виконавчого комітету Миколаївської міської ради) - Слободяника О.П., довіреність № 1582/209/14/22 від 17.06.09;
Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційне подання Першого заступника прокурора Миколаївської області та апеляційну скаргу Миколаївської районної ради Миколаївської області
на рішення господарського суду Миколаївської області
від 09.12.2009р. у справі № 15/410/09
за позовом прокурора Миколаївського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської районної ради Миколаївської області
до Приватного підприємства “Крим-Ліспромбуд” (далі - ПП "Крим-Ліспромбуд"), Миколаївської районної громадської організації фізкультурно-оздоровчого клубу “Колос”, Виконавчого комітету Миколаївської міської ради
про визнання недійсним рішення та визнання недійсним договору купівлі-продажу
Відповідно до ст.77 ГПК України розгляд справи відкладався на 04.02.10р., 16.03.10р. та 01.04.10р.
Відповідно до ст.77 ГПК України в судовому засіданні оголошувалась перерва до 25.03.10р.
Ухвалою голови суду строк розгляду справи продовжено до 01.04.10р.
Відповідно до ст.44 ГПК України здійснювалась фіксація судового процесу технічними засобами.
У вересні 2009 року прокурор Миколаївського району Миколаївської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Миколаївської районної ради Миколаївської області до ПП "Крим-Ліспромбуд", Миколаївської районної громадської організації фізкультурно-оздоровчого клубу “Колос”, Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №841 від 25.03.2008р. та визнання недійсним договору купівлі-продажу нежитлових будівель стадіону “Колос” зі службовими будівлями, спорудами (футбольне поле) та огорожами, що знаходиться за адресою: м.Миколаїв, вул..Світаноква, 1-в від 07.05.2008р., укладеного поміж Миколаївською районною громадською організацією ФОК “Колос” та ПП "Крим-Ліспромбуд".
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 09.12.2009р. (суддя Ржепецький В.О.) в задоволенні позову відмовлено.
Приймаючи рішення, місцевий господарський суд виходив з того, що Миколаївська районна громадська організація ФОК «Колос»є правонаступником Миколаївського районного кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос», ліквідованого відповідно до протоколу установчої конференції №1 від 02.10.2000р., у тому числі відносно майнових прав на спірне майно - стадіон "Колос". Відтак, рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 841 від 25.03.08р., яким оформлено право власності на нежитлові будівлі за літ. А площею 103,3 кв.м, за літ. Г площею 38,5 кв.м, службові будівлі, споруду (футбольне поле) та огорожі, що розташовані по вул. Світанковій, 1-в у м.Миколаєві за Миколаївською районною спортивною організацією ФОК “Колос”, прийнято в межах його компетенції, відповідно до ст.ст. 24, 27-40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Господарський суд дійшов також висновку про відсутність підстав для визнання договору купівлі-продажу спірного майна недійсним, оскільки на момент його укладення сторони мали достатній обсяг цивільної дієздатності.
Не погоджуючись з рішенням суду, Перший заступник прокурора Миколаївської області подав апеляційне подання, де просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити, посилаючись на невідповідність висновків, викладених в рішенні суду, обставинам справи, а також порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Так, прокурор зазначає, що:
- висновок суду про те, що протокол № 1 установчої конференції про створення Миколаївської районної громадської організації ФОК «Колос»від 02.10.2000 є документом, в якому відображено рішення, прийняте саме з'їздом Миколаївського районного кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос»не відповідає обставинам справи, оскільки дане товариство було припинено на підставі рішення господарського суду Миколаївської області від 10.07.07 у справі № 5/385/07;
- положеннями ЦК УРСР не була передбачена можливість прийняття особою прав та обов'язків ліквідованої юридичної особи;
- прийняття Миколаївською районною громадською організацією ФОК «Колос»на баланс споруд стадіону не породжує у неї виникнення права власності на це майно;
- рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №841 від 25.03.2008р. не відповідає вимогам п.п.6.1, 6.5 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, оскільки, в першу чергу, саме створення Миколаївської районної громадської організації ФОК “Колос” суперечить положенням чинного законодавства;
- починаючи з 2000 року і до теперішнього часу єдиним установчим документом Миколаївської районної громадської організації ФОК «Колос»є статут даної організації в редакції 2000 року, зареєстрований районним управлінням юстиції 16.11.00р., згідно якого Миколаївська районна громадська організація ФОК «Колос»не є правонаступником Миколаївського районного кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос».
З рішенням господарського суду Миколаївської області від 09.12.09р. не погодилась також Миколаївська районна рада Миколаївської області та подала апеляційну скаргу, де просить рішення скасувати та прийняте нове, яким позов задовольнити з тих підстав, що місцевий господарський суд неповно та не всебічно з'ясував обставини справи, та застосував не всі норми правових актів, які необхідно було застосувати.
В апеляційній скарзі позивач зазначає наступне:
- рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №841 від 25.03.2008р. прийняте в порушення п.п. 2.1 п. 2 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, оскільки право власності за Миколаївською районною громадською організацією ФОК «Колос»на спірне майно оформлено не на підставі статуту, а на підставі протоколу № 1 від 02.10.2000 року установчої конференції про створення Миколаївської районної громадської організації фізкультурно-оздоровчого клубу «Колос», який є підробленим;
- жодна з норм Цивільного кодексу Української РСР від 1963 року не передбачає правонаступництва при ліквідації юридичної особи;
- рішення про ліквідацію та створення нової організації повинно було прийматися з'їздом Миколаївського районного кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос», а не на підставі протоколу № 1 від 02.10.2000 року установчої конференції про створення Миколаївської районної громадської організації ФОК «Колос»;
- згідно довідок управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради від 21.12.2007 року за вих. № 2967-13/07, а також довідки Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області від 17.03.2008 року за вих. № 179/8-02/04, стадіон «Колос»не належить до об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва та спільної власності територіальних громад сіл, селищ Миколаївського району, а отже, є безхазяйною нерухомою річчю, яка відповідно до статті 335 Цивільного кодексу України береться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вона розміщена;
- судом першої інстанції не враховано Постанову Кабінету Міністрів України від 05.09.1996 року № 1060 «Про поетапну передачу у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду сільськогосподарських, переробних та обслуговуючих підприємств, установ і організацій агропромислового комплексу, заснованих на колективній та інших формах недержавної власності», відповідно до якої (пункт 2) передачі у комунальну власність підлягають об'єкти культури та аматорського спорту;
- враховуючи, що Миколаївське районне кооперативно-профспілкове фізкультурно-спортивне товариство «Колос»є громадською організацією Миколаївського району і тривалий час фінансувалось за рахунок бюджету Миколаївського району, стадіон «Колос»повинен бути переданий до комунальної власності.
У відзиві на апеляційне подання Першого заступника прокурора Миколаївської області відповідач - Миколаївська районна громадська організація ФОК “Колос” просить залишити апеляційне подання без задоволення, а оскаржене рішення -без змін.
До Одеського апеляційного господарського суду від ПП "Крим-Ліспромбуд" надійшли письмові заперечення на апеляційне подання та апеляційну скаргу, в яких відповідач зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, та просить залишити його без змін, а апеляційне подання та апеляційну скаргу - без задоволення.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Виконавчого комітету Миколаївської міської ради зазначив, що проти доводів прокурора та апеляційної скарги Миколаївської районної ради Миколаївської області заперечує, та просив залишити їх без задоволення, а рішення суду від 09.12.09р. - без змін.
Заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет їх юридичної оцінки господарським судом Миколаївської області, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційне подання Першого заступника прокурора Миколаївської області та апеляційна скарга Миколаївської районної ради Миколаївської області не підлягають задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до приписів ст.101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Варварівської районної ради депутатів трудящих від 08.12.1956 року за № 29 було відведено 3,0 га землі Варварівській селищній раді для будівництва стадіону в селищі Варварівка з громадських земель колгоспу ім. газети «Іскра».
15.09.1960р. спортивну споруду стадіону прийнято в експлуатацію ДСТ “Колос”, про що свідчить зміст відповідного акту про прийняття спортивної споруди в експлуатацію.
В подальшому, згідно розпорядження Представника Президента України в Миколаївському районі Миколаївської області Чайки В.С. від 12 липня 1994 року за № 125 було зареєстровано Миколаївське районне кооперативно-профспілкове фізкультурно-спортивне товариство «Колос», якому і належали адміністративні будівлі стадіону «Колос», розташованого по вул. Світанковій в місті Миколаєві. Зазначене підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами спору.
Згідно з постановою президії обласної ради ФСТ “Колос”від 12.01.2000р. прийнято рішення про забезпечення реформування низової ланки сільського фізкультурно-спортивного руху, які були створені на базі КСП (колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств та організацій) в колективи фізкультури ФСТ “Колос”або фізкультурно-спортивні клуби ФСТ “Колос”сільських і селищних рад, або міських рад в сільських районах.
Відповідно до п.п. 1-2 рішення установчої конференції про створення Миколаївської районної громадської організації ФОК “Колос” , оформленого протоколом №1 від 02.10.2000р., вирішено: "ліквідувати Миколаївську районну раду кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства “Колос”; на базі ліквідованої Миколаївської районної ради кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства “Колос”створити Миколаївську районну громадську організацію фізкультурно-оздоровчий клуб “Колос”, котра є правонаступником районної ради КПФСТ “Колос”, в тому числі по всім правам і обов'язкам, та на майнові права стадіону “Колос”, розташованого за адресою: м.Миколаїв, вул. Світанкова, 1-в".
16.11.2000р. новостворена організація була зареєстрована районним Управлінням юстиції за адресою м.Миколаїв, вул. Світанкова 1-В, а 29.05.2001р. була взята на облік як платник податків.
Відповідно до протоколу засідання ради фізкультурно-оздоровчого клубу “Колос” від 03.08.2004р. №5, Миколаївською районного громадською організацією “Колос” затверджено акт прийняття в експлуатацію та прийнято на баланс стадіон “Колос”.
Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №841 від 25.03.2008р. оформлено право власності на нежитлові будівлі за літ. А площею 103,3 кв.м, за літ. Г площею 38,5 кв.м, службові будівлі, споруду (футбольне поле) та огорожі, що розташовані по вул. Світанковій, 1-в за Миколаївською районною спортивною організацією ФОК “Колос”.
15.04.08р. Миколаївській районній громадській організації ФОК «Колос»видано свідоцтво про право власності за вказане майно.
07.05.08р. поміж ПП «Крим-ліспромбуд»та Миколаївською районною громадською організацією ФОК «Колос»був укладений договір нерухомого майна - нежитлових будівель стадіону «Колос», зі службовими будівлями, спорудами (футбольне поле), та огорожами, яке знаходиться за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Світанкова, буд. 1в. Ціна договору склала 1 250 000грн.
Звертаючись з позовом до господарського суду, прокурор Миколаївського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської районної ради Миколаївської області просив визнати зазначене рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради незаконним, а договір купівлі-продажу - недійсним, посилаючись на невідповідність їх вимогам чинного законодавства.
Між тим, проаналізувавши положення чинного у той період ЦК УРСР, судова колегія зазначає, що відповідно до ч. 1, 3 ст. 37 ЦК УРСР, юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання). Порядок ліквідації і реорганізації кооперативних та інших громадських організацій може бути визначений їх статутами (положеннями).
Згідно з положеннями ч. 1 ст. 40 ЦК УРСР, майно, що залишається після задоволення вимог усіх кредиторів ліквідованої кооперативної організації, використовується, якщо інше не встановлено законом, для повернення пайових внесків. Решта майна цієї організації, а також майно ліквідованої іншої громадської організації передається їх вищестоящим організаціям, а в разі відсутності таких - відповідному державному органові на загальнокооперативні або громадські потреби.
Отже, правильним є висновок місцевого господарського суду про те, що протоколом установчої конференції про створення Миколаївської районної громадської організації ФОК «Колос»№1 від 02.10.2000р. фактично оформлено факт здійснення організацією зазначених у ч. 1 статті 40 ЦК УРСР повноважень щодо розподілу майна ліквідованої громадської організації.
Зазначений правовий механізм є відмінним від реорганізації, і передбачений іншими нормами законодавства України. Так, відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону України «Про об'єднання громадян», в редакції від 13.05.1999р., яка була чинною на момент виникнення зазначених правовідносин, «кошти та інше майно об'єднань громадян, в тому числі тих, що ліквідуються, не може перерозподілятись між їх членами і використовується для виконання статутних завдань або на благодійні цілі, а у випадках, передбачених законодавчими актами, за рішенням суду спрямовується в доход держави.
Згідно з п. 7.11.11 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»(в редакції Закону від 21.09.2000р.) «у разі ліквідації неприбуткової організації її активи повинні бути передані іншій неприбутковій організації відповідного виду або зараховані до доходу бюджету».
Відповідно до п. 11.4 Статуту Миколаївського районного кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос», «кошти і майно Товариства «Колос»в тому числі в разі його ліквідації не може перерозподілятися між його членами й використовується за рішенням з'їзду Товариства «Колос»на виконання статутних завдань або у порядку передбаченому чинним законодавством».
Положеннями Статуту Миколаївського районного кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос» (п. 2.2.) визначено, що Товариство ставить перед собою завдання: добиватися підвищення соціальної значимості і ролі фізичної культури у формуванні здорового способу життя, організації повноцінного оздоровлення і відпочинку трудящих агропромислового комплексу і членів їх сімей, всього сільського населення; сприяти проведенню фізкультурної роботи серед дошкільнят, учнів загальноосвітніх шкіл, училищ, технікумів і вузів, в АПК, забезпечити послідовність занять фізичною культурою і спортом, створювати різноманітні секції, групи, команди, клуби за місцем проживання або роботи, запроваджувати сімейні і бригадні заняття фізичними вправами і спортом, проводити галузеві змагання свята, спартакіади тощо.
Миколаївською районною громадською організацією ФОК «Колос», як неприбутковою організацією відповідного виду, яка відповідно до рішення уповноваженого органу (протокол №1 від 02.10.2000р.) була створена на базі Миколаївського районного кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос», здійснювалися ті ж статутні завдання Миколаївського районного кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос», а саме: «створення умов і можливостей для регулярних занять фізичною культурою, підвищення соціальної значимості і ролі фізичної культури у формуванні здорового способу життя, організації повноцінного оздоровлення і відпочинку трудящих і членів їх сімей»(п. 2.2. Статуту ФОК «Колос»).
Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України.
Повноваження сільських, селищних та міських рад визначено статтями 27-40 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Проаналізувавши зміст зазначених статей, а також враховуючи довідку Управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради від 21.12.2007р. за вих. №2967-13/07, відповідно до якої стадіон "Колос" не належить до комунальної власності, судова колегія не вбачає з боку Виконавчого комітету Миколаївської міської ради при прийнятті рішення №841 від 25.03.2008р. порушень п.п.2.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, на що посилався прокурор, звертаючись з позовом до господарського суду.
При цьому судова колегія відзначає, що правова позиція прокурора та Миколаївської районної ради, в інтересах якої заявлено позов щодо незаконності рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, яким оформлено право власності на спірне майно за Миколаївською районною громадською організацією ФОК «Колос», зводиться фактично до припущення про незаконність легалізації зазначеної юридичної особи.
Проте, доказів незаконності державної реєстрації, а також доказів скасування установчих документів громадської організації прокурором ні суду першої, ні суду апеляційної інстанції надано не було.
Зазначене, насамперед, стосується посилань позивача на підробку протоколу установчої конференції про створення Миколаївської районної громадської організації ФОК «Колос»№1 від 02.10.2000р., оскільки доказування таких фактів потребує належних доказів кримінально - процесуального походження.
Тим більше, що в матеріалах справи містяться пояснення Гнатюка П.Д., який на той час обіймав посаду першого заступника голови Миколаївської районної державної адміністрації і був присутній на конференції, з яких вбачається, що питання про ліквідацію Миколаївського районного кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос», та створення на його базі Миколаївської районної громадської організації ФОК “Колос” дійсно розглядалось та було прийнято одностайно усіма учасниками.
Не є переконливими для вирішення спору посилання прокурора на те, що Миколаївське районне кооперативно-профспілкове фізкультурно-спортивне товариство «Колос»припинило свою діяльність не на підставі рішення свого органу, а на підставі постанови господарського суду Миколаївської області від 10.07.07р. у справі №5/385/07. По-перше, зазначена справа була розглянута судом першої інстанції за відсутності представників відповідача (Миколаївського районного кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос) в судовому засіданні та за відсутності його відзиву на позов в матеріалах справи. По-друге, і головне, зі змісту вказаної постанови вбачається, що вона прийнята без урахування рішення установчої конференції від 02.10.2000р.
Щодо вимог позивача про визнання недійсним договору купівлі-продажу нежитлових будівель стадіону “Колос” зі службовими будівлями, спорудами (футбольне поле) та огорожами, що знаходиться за адресою: м.Миколаїв, вул..Світаноква, 1-в від 07.05.2008р., укладеного поміж Миколаївською районною громадською організацією ФОК “Колос” та ПП "Крим-Ліспромбуд", судова колегія зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання стороною (сторонами) вимог, які встановлені статтею 203 ЦК, зокрема ч.2 цієї статті, відповідно до якої особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України “Про об'єднання громадян”в редакції від 15.04.2008р., право власності об'єднань громадян реалізують їх вищі статутні органи управління (загальні збори, конференції, з'їзди тощо) в порядку, передбаченому законодавством України та статутними документами.
Згідно з п. 5.1. статуту Миколаївської районної громадської організації ФОК “Колос” (нова редакція), вищими керівним органом ФОК “Колос” є конференція.
З матеріалів справи вбачається, що рішення про продаж стадіону “Колос”прийнято конференцією засновників Миколаївської районної громадської організації ФОК “Колос”, на підписання договору уповноважено голову клубу, що оформлено протоколом №4 від 15.04.2008р. Зі змісту договору купівлі-продажу від 07.05.08р. вбачається, що саме голова ради ФОК “Колос” Михайловський В.І. підписав зазначений договір.
Відтак, у судової колегії відсутні підстави вважати, що при укладенні спірного договору сторонами були порушені приписи п.2 ст.203 ЦК України, а тому підстави для визнання його недійсним - відсутні.
Згідно ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Однак в порушення вказаної статті, прокурор, звертаючись з позовом в інтересах Миколаївської районної ради, не зазначив, які саме законні права та інтереси Миколаївської районної ради були порушені укладенням відповідачами спірного договору купівлі-продажу.
Твердження представника Миколаївської районної ради про те, що будівля спірного стадіону "Колос" є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області судовою колегією відхиляються, оскільки вони спростовуються листом в.о. начальника Головного управління економіки Миколаївської обласної державної адміністрації №605/9-03 від 16.02ою08р., а також довідки Миколаївської районної державної адміністрацї від 17.03.2008р. за вих. №179/8-02/04, відповідно до яких стадіон "Колос" до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області не належить.
При цьому судова колегія зазначає, що здійснення Миколаївської районною радою фінансування Миколаївської районної громадської організації ФОК «Колос»протягом тривалого часу жодним чином не може обумовлювати перехід права власності на майно, яке належало зазначеному відповідачу і є предметом спору.
За таких обставин, доводи апеляційного подання Першого заступника прокурора Миколаївської області та апеляційної скарги Миколаївської районної ради Миколаївської області не спростовують правильних висновків місцевого господарського суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення від 09.12.09р. - відсутні.
Керуючись ст.ст. 85, 103,105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів
Апеляційне подання Першого заступника прокурора Миколаївської області та апеляційну скаргу Миколаївської районної ради Миколаївської області залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Миколаївської області від 09.12.2009р. у справі №15/410/09 -без змін.
Головуючий суддя Г.А. Єрмілов
Суддя О.Л. Воронюк
Суддя В.В. Лашин
Постанова підписана_______________________