Справа № 2-а-763/2010
30 березня 2010 року суддя Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області ОСОБА_1, розглянувши у порядку письмового провадження в с. Ханженково справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки про визнання бездіяльності відповідача протиправною, зобов'язання здійснити виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни, -
05.03.2010 року позивач звернувся до Совєтського районного суду м.Макіївки з позовом про визнання бездіяльності відповідача протиправною, зобов'язання здійснити виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни.
Позивач в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу в його відсутності, свої вимоги уточнив, про що надав письмову заяву. В обґрунтування вимог зазначає, що він віднесений до категорії дітей війни і відповідно до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” має право на щомісячне підвищення пенсії на 30 відсотків, починаючи з 01.01.2006 року по теперішній час. Просить поновити строк для звернення до суду, тому що про порушення своїх прав дізналась із засобів масової інформації і зразу звернувся до суду. Також просить визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати провести нарахування та виплату підвищення до пенсії за період з 01.01.2009 року по 31 грудня 2009 року.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу в його відсутності, позов не визнав у повному обсязі, про що надав відповідну заяву. У письмових запереченнях, які надійшли до суду, відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України ?ро державний бюджет України на 2007 рік” дія ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” призупинена, законодавчо не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного Фонду України. Відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до суду, оскільки факт порушення прав позивачу став відомий після висвітлення у пресі Рішення Конституційного Суду України ще у лпні 2007 року, отже для захисту порушеного права позивачем пропущено строк звернення до суду.
Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України, та яким на час закінчення Другої світової війни /2 вересня 1945 року/ було менше 18 років.
Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки та отримує пенсію.
Відповідно до ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Дію ст.6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-УІ ?ро Державний бюджет України на 2006 рік”. Зупинення дії нормативного акту не дає право на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної у позові доплати до пенсії у 2006 році.
Відповідно до ст.71 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено зокрема дію статті 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст.71 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік”, якими була зупинена дія ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року положення ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком були чинними тільки з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 01.01.2007 року та абзацу першого частини 1 ст.28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня -410.06 грн., з 1 жовтня - 415.11 грн.
Також, слід зазначити, що Законом України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік” /п. 41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів/ текст статті 6 викладено в такій редакції: ?ітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) (3551-12) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (3551-12) дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II ?несення змін до деяких законодавчих актів України” та пункту 3 розділу ІІІ ?рикінцеві положення” Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (107-17), в пункті 5 резолютивної частини якого визначено, що ?оложення Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення”.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод, та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до суду з підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач заявила клопотання про поновлення строку звернення до суду, але не навела поважних причин його пропуску, зазначивши, що причиною пропущення вказаного строку є необізнаність у правових питаннях.
У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суд з вимогами про виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в частині позовних вимог за період з 01.01.2009 року по 04.03.2009 року.
Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст.46 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження.
Законом України " Про соціальний захист дітей війни" визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватися як пенсія або її складова частина. Тобто йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов"язання відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 05.03.2009 року по 31.12.2009 року підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни/ у редакції від 18.11.2004 року, чинній у 2009 році/ дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розмірі соціальних виплат, які до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Статею 54 частиною 1 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунок на місяць для осіб, які втратили працезданість становить 573 грн.
Отже мінімальний розмір пенсій за віком становив: з 01 січня 2009 року - 470 грн., з 01 квітня 2009 року - 481 грн., з 1 липня 2009 року 482 грн., з 1 жовтня 2009 року - 498 грн., з 1 листопада 2009 року - 573 грн.
Тому суд, приходить до висновку, що нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відмова відповідача в виплаті позивачу вказаної допомоги 2009 році є неправомірною.
На підставі викладеного, керуючись ст.2,11,17,18,87,94,99,100,158-163 КАС України,-
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки про визнання бездіяльності відповідача протиправною, зобов'язання здійснити виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни, задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки щодо не нарахування ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 05.03.2009 року по 31.12.2009 рік - протиправною.
Зобов'язати Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки провести ОСОБА_2 нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 05.03.2009 року по 31.12.2009.
В іншій частині позову відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до місцевого суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Апеляційного суду Донецької області через місцевий суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Р.Р.Грачов