Україна
Донецький окружний адміністративний суд
18 березня 2020 р. Справа №219/8121/18
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Мозговая Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зміну способу та порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-
24 липня 2018 року позивач, ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), звернулась до суду з позовною заявою до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул. Миру, 35) про визнання дії протиправною щодо припинення виплати пенсії з 01 березня 2017 року, зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії та сплатити заборгованість за весь період, починаючи з 1 березня 2017 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.09.2018 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37868797, місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул. Миру, 35) про визнання дії протиправною щодо припинення виплати пенсії з 01 березня 2017 року, зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії та сплатити заборгованість за весь період, починаючи з 1 березня 2017 року - задоволено.
Визнано дії протиправними Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2017 року.
Зобов'язано Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2017 року зі сплатою заборгованість по ній.
Після набрання вказаним рішенням законної сили адміністративним судом оформлено та видано виконавчий лист.
12.03.2020 року від Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області надійшла заява про зміну способу та порядку виконання рішення у справі №219/8121/18.
В обґрунтування заяви, державний виконавець посилається на те, що виконавче провадження, з примусового виконання виконавчого листа № 219/8121/18 виданого 09.11.2018 року Донецьким окружним адміністративним судом щодо зобов'язання Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2017 року зі сплатою заборгованості по ній, надійшло на примусове виконання 12.11.2018 року, відкрито 13.11.2018 року , та копії постанови про відкриття виконавчого провадження направлені сторонам для відома та виконання за вих. № 54969-970.
В перебігу примусового виконання державним виконавцем, відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження», надано строк протягом 10 днів для виконання рішення суду. У наданий строк боржником рішення суду не виконано, державним виконавцем, відповідно до вимог ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», 13.02.2019 року винесено постанову про накладення штрафу, якою зобов'язано боржника, протягом 10 днів виконати рішення суду.
10.02.2019 року до відділу ДВС надійшов лист Бахмутсько-Лиманського ОУПФУ з повідомленням, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі електронної пенсійної справи. Протоколом про індивідуальний перерахунок стягувану нарахована пенсія за період з 01.02.2017 року згідно постанови Донецького окружного адміністративного суду по справі 219/8121/18. Виплата належної ОСОБА_1 суми пенсії буде здійснена після виділення фінансування. Отже, невиконання рішення суду не здійснено у зв'язку з відсутністю фінансування, така ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування пенсійних виплат у загальнодержавному масштабі.
01.03.2019 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі та попереджено боржника про відповідальність щодо невиконання рішення суду. 19.07.2019 року державним виконавцем до Бахмутсько-Лиманського ОУПФУ направлено запит щодо виконання рішення суду з проханням надати до відділу ДВС документи підтверджуючи виконання рішення суду у повному обсязі.
Враховуючи той факт, що рішення суду у повному обсязі не виконано, просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення суду по справі №219/8121/18 шляхом стягнення з Бахмутсько - Лиманського об'єднаного управління ПФУ у Донецькій області суму нарахованої, але невиплаченої заборгованості з пенсії за період з 01.03.2017 року на користь ОСОБА_1 у розмірі 86261,70 грн.
Представник Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Разом із заявою про зміну способу та порядку виконання рішення суду надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника заявника.
Яцкулинець Г.М. у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином. 17.03.2020 року надіслала на електрону адресу суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Представник Бахмутсько - Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених статтею 205 КАС України не має, суд вважає за можливе розглянути заяву у порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зміну порядку та способу виконання рішення, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.09.2018 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37868797, місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул. Миру, 35) про визнання дії протиправною щодо припинення виплати пенсії з 01 березня 2017 року, зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії та сплатити заборгованість за весь період, починаючи з 1 березня 2017 року - задоволено.
Визнано дії протиправними Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2017 року.
Зобов'язано Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2017 року зі сплатою заборгованість по ній (а.с.34-35).
Після набрання вказаним рішенням законної сили адміністративним судом оформлено та видано виконавчий лист (а.с.38).
Позивач отримала виконавчий лист, який пред'явлено для примусового виконання до Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (а.с.132).
Постановою Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області відкрито виконавче провадження №57660663 з виконання виконавчого листа про зобов'язання Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2017 року зі сплатою заборгованість по ній. Державним виконавцем надано боржнику строк протягом 10 днів для виконання рішення суду (а.с.131).
У наданий строк боржником рішення суду не виконано, 13.02.2019 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., якою зобов'язано боржника, протягом 10 днів виконати рішення суду (а.с.129).
10.02.2019 року до відділу ДВС надійшов лист Бахмутсько-Лиманського ОУПФУ з повідомленням, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі електронної пенсійної справи. Протоколом про індивідуальний перерахунок стягувану нарахована пенсія за період з 01.02.2017 року згідно постанови Донецького окружного адміністративного суду по справі 219/8121/18. Виплата належної ОСОБА_1 суми пенсії буде здійснена після виділення фінансування. Отже, невиконання рішення суду не здійснено у зв'язку з відсутністю фінансування, така ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування пенсійних виплат у загальнодержавному масштабі (а.с.123-124).
01.03.2019 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі та попереджено боржника про відповідальність щодо невиконання рішення суду (а.с.127).
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно із ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Таким чином, аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що суд може змінити спосіб і порядок виконання рішення лише за наявності обставин, що ускладнюють його виконання або роблять його неможливим.
Так, саме поняття "спосіб" і "порядок" виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.
Зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, у даному випадку значно ускладнюють виконання рішення суду, а отже така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Оскільки під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення, то ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.
Відповідно до ст. 2 Закону України від 05 червня 2012 року №4901-VІ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішень суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є - державний орган, державні підприємства, юридичні особи, примусова реалізація майна яких забороняється відповідно до законодавства.
Зважаючи на те, що судове рішення за яким зобов'язано Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 зі сплатою заборгованості не виконується у визначений судом спосіб, а тому для забезпечення гарантованого законом права стягувача на виконання судового рішення, ухваленого на його користь, суд вважає за необхідне змінити спосіб виконання зазначеного судового рішення на стягнення з боржника на користь стягувача суми нарахованої, але невиплаченої заборгованості з пенсії за період з 01.03.2017 року у розмірі 86261,70 грн., оскільки зазначений спосіб не вплине на суть судового рішення, що підлягає виконанню.
Керуючись ст. ст. 14, 245, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Заяву Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зміну способу та порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Змінити спосіб та порядок виконання рішення суду у справі №219/8121/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Стягнути з Бахмутсько - Лиманського об'єднаного управління ПФУ у Донецькій області (код ЄДРПОУ: 42172734, місцезнаходження: Донецька область, м. Бахмут, вулиця Миру 35) суму нарахованої, але невиплаченої заборгованості з пенсії за період з 01.03.2017 року на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ) у розмірі 86261,70 грн.
Ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.
Суддя Н.А. Мозговая