16 березня 2020 року Чернігів Справа № 620/758/20
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Поліщук Л.О., розглянувши матеріали позовної заяви і додані до неї документи за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач; ОСОБА_1 ; АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради (далі по тексту - відповідач, Управління праці та соціального захисту населення; вул. Шевченка, 44, м. Чернігів, 14000; ЄДРПОУ: 03196191), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення, викладене в протоколі засідання комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 07.02.2020 № 6, яким ОСОБА_1 припинено житлову субсидію з лютого 2020 року;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення поновити ОСОБА_1 житлову субсидію з лютого 2020 року.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 позовну заяву було залишено без руху у зв'язку з невідповідністю її вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не додано довідки органів Пенсійного фонду України про розмір виплаченої пенсії та органу доходів і зборів про інші доходи, інші докази, що підтверджують майновий стан позивача та наявність підстав для звільнення від сплати судового збору. Суд надав строк десять днів з дня вручення копії ухвали для усунення цього недоліку шляхом подання документів щодо наявності підстав для звільнення від сплати судового збору.
На виконання вимог зазначеної вище ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду позивач надав Довідку про доходи Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 10.03.2020 № 8440 9474 1744 5414 (за період з січня 2019 року по грудень 2019 рік) та Відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків 11.03.2020 № 5449, надані Головним управлінням Державної податкової служби у Чернігівській області (за період з 1 кварталу 2019 року по 4 квартал 2019 року).
Вирішуючи по суті клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору, зазначене в прохальній частині позовної заяви, суд зважає на наступне.
Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 19.06.2001 у справі «Креуз проти Польщі» (заява № 28249/95) зазначає, що «право на суд» не є абсолютним. Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави. Однак Суд має переконатися в тому, що застосовані обмеження не зменшать для заявника можливості доступу до суду та не ускладнять йому цей доступ таким чином і такою мірою, щоб завдати шкоди самій суті цього права.
Із наданих позивачем, зазначених вище, Довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Відомостей Головного управлінням Державної податкової служби у Чернігівській області вбачається, що основним джерелом доходу позивача є пенсія.
Згідно частини першої статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про судовий збір» суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті, зокрема за умови якщо предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.
Відповідно до п. 3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 807) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Отже, на підставі зазначеного та дотримуючись належного балансу між інтересами держави у стягненні судового збору за розгляд справ, з одного боку, та інтересами позивача на доступ до правосуддя, з іншого, зважаючи на те, що предметом позову, з яким звертається позивач, є поновлення надання житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, яка за своєю правовою природою є державною соціальною допомогою, та враховуючи майновий стан позивача, суд вважає за можливе застосувати у даному випадку правила частини першої статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України, частини другої статті 8 Закону України «Про судовий збір» та звільнити позивача від сплати судового збору, задовольнивши його клопотання.
Враховуючи зазначене вище, позовна заява подана у порядку, передбаченому статтею 168 Кодексу адміністративного судочинства України, та відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, не встановлено.
Враховуючи характер спірних правовідносин, склад учасників та предмет доказування, зважаючи на умови, визначені статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що дана справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За правилами частин третьої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
За правилами частини третьої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власного ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З урахуванням викладеного, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача належним чином засвідчені копії документів (матеріалів) на підставі та з урахуванням яких відповідачем було сформовано і подано Подання від 03.02.2020 № 284 та прийнято рішення, викладене в п. 12 Протоколу засідання комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 07.02.2020 № 6 про припинення надання позивачу житлової субсидії з лютого 2020 року, Положення про комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги.
Керуючись статтями 12, 133, 160, 161, 171, 256 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задовольнити.
Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову у справі № 620/758/20.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Розгляд і вирішення справи здійснювати одноособово суддею Поліщук Л.О. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Встановити відповідачу 15-денний строк, з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення з одночасним надісланням (наданням) копії відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи та надання суду документів на підтвердження такого надіслання (надання).
Повідомити відповідача, що відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Витребувати у відповідача належним чином засвідчені копії документів (матеріалів) на підставі та з урахуванням яких відповідачем було сформовано і подано Подання від 03.02.2020 № 284 та прийнято рішення, викладене в п. 12 Протоколу засідання комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 07.02.2020 № 6 про припинення надання позивачу житлової субсидії з лютого 2020 року, Положення про комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги.
Витребувані документи надати до суду у п'ятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
Повідомити відповідача суб'єкта владних повноважень, що копію позовної заяви та додані до неї документи можуть бути отримані ним лише безпосередньо в суді.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо розгляду даної справи на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.cn.court.gov.ua/sud2570/.
Копію даної ухвали та інформації про права і обов'язки направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Л.О. Поліщук