Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
03 березня 2020 р. Справа № 520/586/20
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шевченко О.В.,
при секретарі - Куриленко Н.В.,
за участі представників:
позивача - Огієнко Б.С., відповідача - Косенко К.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства Торговий дім "ЛІГА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, третя особа: Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куп'янському, Шевченківському районах та місту Куп'янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання протиправною та скасування постанови,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА", з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області, третя особа: Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куп'янському, Шевченківському районах та місту Куп'янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА" накладено штраф у розмірі 60 210,00 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що оскаржувана постанова №73/1020-7990 від 03.10.2019 року, якою на приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА" накладено штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 60 210,00 грн., є незаконною, необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню в судовому порядку.
Ухвалою суду від 21.01.2020 року відкрито спрощене провадження по справі. Призначено судове засідання. Запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позов у встановлений строк, а третій особі - пояснення по справі.
До канцелярії суду представником відповідача надано відзив на позов (а.с. 42 - 48), в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що приватне підприємство Торговий дім “Ліга” не допустило посадових осіб орган державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт будівництв для проведення позапланової перевірки шляхом ненадання документів, пояснень, довідок, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, та не забезпечило присутність уповноваженої особи суб'єкта містобудування під час перевірки на об'єкті будівництва за адресою: вул. Сватівська, 64 Б, м. Куп'янськ, Харківська область, чим порушило пункти 1, 7 частини третьої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підпункти 1, 8 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, що слугувало підставою для винесення оскаржуваної постанови та застосування до позивача штрафу. Таким чином, позовні вимоги позивача є безпідставними та помилковими, тому не підлягають задоволенню.
Представник третьої особи право подачі пояснень по справі не скористався, пояснень не надав, в судове засідання також не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України. Надав до суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності. Зазначив, що покладається на розсуд суду.
В судовому засідання представник позивача зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив суд їх задовольнити, з посиланням на обставини викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав та мотивів, викладених у наданому до суду відзиві на позов у зв'язку з чим, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов наступного висновку.
Як вбачається з матеріалів справи, ПП Торговий дім "ЛІГА" (код ЄДРПОУ 33002497), використовує у власній господарській діяльності автозаправочну станцію (АЗС) № 3 за адресою: Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б, на підставі договору оренди об'єкта нерухомості №1 від 01.01.2018 року, укладеного з ПП "Ліга", яка на праві власності належить ПП "ЛІГА" (а.с. 6 - 8).
27.08.2019 року до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області надійшло звернення ОСОБА_1 , в якому він зазначив, що працював на АЗС № 3, власником якої є ПП ТД «ЛІГА». Під час роботи йому стало відомо, що будівництво АЗС та нафтобази здійснюється з порушенням будівельних норм та правил, без відповідних дозволів на виконання будівельних робіт. Просив вжити заходів для проведення перевірки вказаних об'єктів. Копія листа міститься в матеріалах справи.
На підставі звернення Департаментом винесено наказ від 06.09.2019 року № 223-П про призначення позапланової перевірки на об'єкті "Будівництво АЗС" за адресою: Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б" щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівельних робіт, на підставі якого Інспекційним відділом Департаменту оформлено направлення для проведення платного (позапланового) заходу від 06.-09.2019 року № 686-Н зі строком дії з 09.09.2019 року по 20.09.2019 року (а.с. 49 - 50).
Наказом Департаменту від 23.09.2019 року № 243-П продовжено строк проведення позапланової перевірки на об'єкті будівництва на два робочих дні. На підставі наказу оформлено направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 23.09.2019 року № 721-Н, строк дії якого з 23.09.2019 року по 24.09.2019 року (а.с. 51 - 52).
24.09.2019 року співробітниками Департаменту було здійснено виїзд на об'єкт перевірки (АЗС за адресою: Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б"). За результатами позапланової перевірки встановлено факт недопуску до перевірки та складено акт № 686/721-А від 24.09.2019 року про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно - будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, в якому зазначено, що підприємство не допустило посадових осіб на об'єкт "Будівництво АЗС" шляхом ненадання документів, пояснень, довідок, необхідних для здійснення заходів контролю (а.с. 55 -56).
Також, Департаментом складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 24.09.2019 року, в якому зафіксовано порушення позивачем п.1, 7 ч.3 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пп.1,8 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, а саме: підприємство не допустило посадових осіб на об'єкт "Будівництво АЗС" шляхом ненадання документів, пояснень, довідок, необхідних для здійснення заходів контролю та не забезпечило присутність уповноваженої особи суб'єкта містобудування під час перевірки на об'єкті будівництва. В протоколі зазначено, що розгляд справи про правопорушення відбудеться 03.10.2019 року об 11:00 год. в приміщенні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області (а.с. 57 - 58).
З метою усунення виявлених порушень Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області винесено припис від 24.09.2019 року № 686/721-Пр з вимогою усунення порушень шляхом допуску посадових осіб Департаменту до проведення перевірки на об'єкті в термін до 08.10.2019 року з наданням документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникнуть під час здійснення державного архітектурно - будівельного контролю (а.с. 13, 59).
Вказані акт, протокол та припис про усунення порушень 27.09.2019 року були направлені позивачу поштою та отримані уповноваженим представником підприємства 01.10.2019 року (а.с. 14, 60 - 61).
Листом відповідача від 27.09.2019 року № 1020-7783 додатково поінформовано підприємство про розгляд справи про адміністративне правопорушення, призначеного на 03.10.2019 року, який підприємством отримано 01.10.2019 року.
Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області винесено постанову від 03.10.2019 року № 73/1020-7990 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на підставі п.2 ч.6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" накладено на ПП "Торговий дім "ЛІГА" штраф у розмірі 60 210,00 грн. (а.с. 62 - 63).
Постановою головного державного виконавця Міжрайонного ВДВС по Куп'янському, Шевченківському районах та місту Куп'янськ ГТУЮ у Харківській області відкрито виконавче провадження ВП № 60889701 від 16.12.2019 року з примусового виконання постанови Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про стягнення з ПП ТД "ЛІГА" суми боргу у розмірі 60 210,00 грн. на користь Державної архітектурно - будівельної інспекції України (а.с. 18 - 19).
Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Щодо дотримання строків проведення позапланової перевірки та їх продовження, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.
Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (частина 1 статті 41 вказаного Закону).
На підставі звернення фізичної особи, наказом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області від 06.09.2019 року № 223-П призначено позапланову перевірку на об'єкті "Будівництво АЗС" за адресою: Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б" (ПП ТД «Ліга» код ЄДРПОУ 33002497) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівельних робіт, на підставі якого Інспекційним відділом Департаменту оформлено направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 06.09.2019 року № 686-Н. Строк дії з 09.09.2019 року по 20.09.2019 року.
Наказом Департаменту від 23.09.2019 року № 243-П продовжено строк проведення позапланової перевірки на об'єкті будівництва на два робочих дні. На підставі наказу оформлено направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 23.09.2019 року № 721-Н, строк дії з 23.09.2019 року по 24.09.2019 року.
Згідно положень абз.10, 11 п.7 Порядку № 553, строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.
Таким чином, наказ Департаменту від 23.09.2019 року № 243-П про продовження проведення позапланового заходу строком на два дні - з 23.09.2019 року по 24.09.2019 року винесено без дотримання положень п.7 Порядку № 553, яким не продовжено строк перевірки, а фактично призначено нову перевірку з новим строком, враховуючи те, що наказом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області від 06.09.2019 року № 223-П визначено строк проведення перевірки з 09.09.2019 року по 20.09.2019 року, тобто наказ від 23.09.2019 року № 243-П приймався відповідачем на третій день після закінчення перевірки.
Отже, твердження представника відповідача стосовно того, що строк проведення позапланової перевірки продовжувався на два робочі дні з 23.09.2019 року по 24.09.2019 року є безпідставними та не приймаються судом до уваги.
Щодо підстав винесення оскаржуваної постанови та накладення на позивача штрафу, суд зазначає наступне.
Згідно положень п.1, 7 ч.3 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та пп.1,8 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 року (далі - Порядок № 553), посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; 7) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Забороняється витребовувати у суб'єктів містобудування інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов'язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю.
Судом встановлено, що на адресу позивача Департаментом направлено лист від 20.09.2019 року № 1020-7574, яким повідомлено про призначення позапланової перевірки на підставі звернення фізичної особи та необхідність керівнику або уповноваженій особі ПП Торговий дім "ЛІГА" 24.09.2019 року об 11:00 год. забезпечити представникам Департаменту доступ на об'єкт "Будівництво АЗС" за адресою: Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б", в межах проведення позапланового заходу та надати документи, пояснення, довідки, відомості з питань, що виникнуть під час здійснення державного архітектурно - будівельного контролю (а.с. 9, 53).
Судовим розглядом встановлено, що лист від 20.09.2019 року № 1020-7574 отримано представником позивача 24.09.2019 року об 15:06 год., що підтверджено роздруківкою з офіційного сайту Укрпошти (а.с. 10).
Зважаючи на те, що лист отримано позивачем вже після проведення 24.09.2019 року об 11:00 год. позапланового заходу та складання акту, вимоги якого позивач не міг виконати до проведення перевірки, тому не порушив п.1, 7 ч.3 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та пп.1,8 п.11 Порядку № 553.
Яким чином позивач повинен був забезпечити посадовим особам відповідача доступ на об'єкт "Будівництво АЗС" за адресою: Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б" та надати документи, не знаючи про проведення перевірки в судовому засідання представник відповідача пояснити не зміг.
Суд зауважує, що абз. 8 п.12 Порядку № 553 передбачено, що у разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб'єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб'єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об'єкті під час перевірки складається відповідний акт.
Таким чином, у Департаменту були відсутні підстави для складання акту № 686/721-А від 24.09.2019 року про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно - будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, зважаючи на виїзд для проведення позапланової перевірки.
Позивач повідомив, що підприємство не мало можливості чинити будь - які перешкоди чи не допускати уповноважених осіб Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області до позапланової перевірки, оскільки під час виїзду уповноважені особи ПП Торговий дім "ЛІГА" були відсутні на об'єкті перевірки (АЗС). Вказана інформація не спростована представником відповідача.
Згідно положень п.2 ч.6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій - у розмірі тридцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.
Отже, суд дійшов висновку про відсутність підстав для винесення Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області постанови № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА" накладено штраф у розмірі 60210,00 грн., яка підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов приватного підприємства Торговий дім "ЛІГА" (код ЄДРПОУ 33002497, адреса: 63702, Харківська область, м. Куп'янськ, вул. Сватівська, 47) до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області (адреса: 61145, м. Харків, вул. Космічна,21-а), третя особа: Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куп'янському, Шевченківському районах та місту Куп'янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області (код ЄДРПОУ 41430620, адреса: 63701, Харківська область, м. Куп'янськ, пров. Куп'янський, буд. 4) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА" накладено штраф у розмірі 60210 (шістдесят тисяч двісті десять) грн. 00 коп.
Стягнути на користь приватного підприємства Торговий дім "ЛІГА" (код ЄДРПОУ 33002497) судові витрати в розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області (адреса: 61145, м. Харків, вул. Космічна,21-а).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст рішення виготовлено 12 березня 2020 року.
Суддя О.В.Шевченко