26 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 280/3954/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання Новошицькій О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційні скарги Державної судової адміністрації України, Апеляційного суду Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2019 р. (суддя Максименко Л.Я.) по справі за позовом судді Запорізького апеляційного суду ОСОБА_1 до Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України про стягнення заробітної плати у виді суддівської винагороди
14.08.2019 р. суддя Запорізького апеляційного суду Подліянова Г.С. звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України про стягнення заробітної плати у виді суддівської винагороди, де просила: визнати протиправними дії апеляційного суду Запорізької області щодо складання, а Державної судової адміністрації України щодо затвердження штатного розпису апеляційного суду Запорізької області на 2019 рік в частині розрахунку посадового окладу судді судової палати з розгляду цивільних справ Подліянової Г.С. в розмірі 76 840 грн. без застосування регіонального коефіцієнту 1,2; визнати протиправними дії апеляційного суду Запорізької області в частині здійснення нарахування суддівської винагороди судді судової палати з розгляду цивільних справ ОСОБА_1 в розмірі 76 840 грн. без застосування регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру її посадового окладу; зобов'язати апеляційний суд Запорізької області здійснити перерахунок суддівської винагороди судді ОСОБА_1 за лютий, березень, квітень, травень, п'ять робочих днів червня 2019 року виходячи із розміру посадового окладу 92 208 грн. із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру її посадового окладу, здійснивши донарахування в розмірі 137 179,60 грн. до суддівської винагороди та сплатити суддівську винагороду після утримання податків і зборів; зобов'язати апеляційний суд Запорізької області здійснити перерахунок виплати щорічної оплачуваної відпустки тривалістю 30 робочих днів з 10 червня по 23 липня 2019 року включно, додаткової оплачуваної відпустки тривалістю 15 календарних днів з 24 липня по 07 серпня 2019 року включно виходячи із розміру посадового окладу 92208,00 грн. із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру посадового окладу, здійснивши донарахування та сплатити після утримання податків та зборів; зобов'язати апеляційний суд Запорізької області здійснити перерахунок виплати матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу виходячи із розміру посадового окладу 92208,00 грн. із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру посадового окладу, здійснивши донарахування та сплатити після утримання податків та зборів.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2019 р. адміністративний позов задоволено повністю.
Рішення суду обгрунтоване тим, що доводи відповідачів щодо нарахування регіонального коефіцієнту можливе з дня зарахування позивача до штату відповідного суду та за умови здійснення правосуддя, є безпідставними.
Не погодившись з прийнятим рішенням суду, відповідачі подали апеляційні скарги, де просили скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2019 р., та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обгрунтована тим, що відсутні правові підстави для нарахування та виплати суддівської винагороди з урахуванням регіонального коефіцієнту Подліяновій Г.С. з лютого по червень 2019 р.
Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційних скарг.
З матеріалів справи вбачається, що Постановою Верховної Ради України від 20.10.2005 №3017-IV ОСОБА_1 обрано безстроково на посаду судді Апеляційного суду Запорізької області, в штаті якого позивач перебувала на момент виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до Указів Президента України від 29.12.2017 №452/2017 "Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах" та від 28.09.2018 №297/2018 "Про переведення суддів" Апеляційний суд Запорізької області припинив здійснювати правосуддя.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 пройшла кваліфікаційне оцінювання та рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 03.08.2018 за №231/пс-18 рекомендована до переведення на посаду судді Запорізького апеляційного суду. Рішенням Вищої ради правосуддя від 21.08.2018 №2681/0/15-18 внесене подання Президенту України про переведення на посади суддів Запорізького апеляційного суду, зокрема, ОСОБА_1 , Указом Президента України від 28.09.2018 №297/2018 суддів Апеляційного суду Запорізької області в кількості 17 осіб переведено на посади суддів Запорізького апеляційного суду, але позивача в даному указі не зазначено.
Також судом встановлено, що з 05.10.2018 р. - з дня початку роботи новоствореного Запорізького апеляційного суду) Апеляційний суд Запорізької області припинив здійснювати правосуддя, та враховуючи те, що умовою нарахування регіонального коефіцієнту судді є фактичне здійснення правосуддя, а позивач продовжувала обіймати посаду суду, який припинив здійснювати правосуддя, регіональний коефіцієнт до посадового окладу позивача не нараховувався.
Згідно частин 1 - 2, 4 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб. У випадку, якщо суд розміщується в декількох населених пунктах, застосовується регіональний коефіцієнт за місцезнаходженням органу, який провів державну реєстрацію такого суду.
Отже, регіональний коефіцієнт входить до складу базового рівня посадового окладу та не є доплатою. Розмір регіонального коефіцієнту встановлюється у різних розмірах, однак обов'язковою умовою є здійснення суддею правосуддя. Застосування регіонального коефіцієнту залежить від розташування суду, в якому суддя здійснює судочинство, тобто від кількості населення відповідного населеного пункту та факту здійснення суддею правосуддя, але з дати припинення здійснення правосуддя суддею, регіональний коефіцієнт перестає виплачуватись, оскільки умовою його виплати є «якщо суддя здійснює правосуддя у суді».
Як слідує з матеріалів справи, позивач в спірний період не здійснювала правосуддя, в зв'язку з чим судом встановлено, що у відповідачів були відсутні правові підстави для нарахування регіонального коефіцієнту до базового окладу судді.
Варто зазначити, що Верховним Судом у постанові від 31.01.2019 року у справі № 804/3609/18 викладено правову позицію та вказано, що регіональний коефіцієнт є складовою частиною посадового окладу судді, а не доплатою, застосування регіонального коефіцієнту залежить від розташування суду, в якому суддя здійснює судочинство, тобто від кількості населення відповідного населеного пункту та факту здійснення суддею судочинства. Нарахування регіонального коефіцієнту судді, який не здійснює правосуддя, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційні скарги задовольнити, рішення суду - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322КАС України, суд,-
Апеляційні скарги Державної судової адміністрації України, Апеляційного суду Запорізької області - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2019 р. - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова
суддя Ю. В. Дурасова