Справа № 405/6304/16-ц
Провадження №2/405/1292/16
14 червня 2017 року Ленінський районний суд м.Кіровограда у складі:
головуючого судді Іванової Л.А.
при секретарі Береді Я.І.
за участю представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Гайдай О.О.
та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницький цивільну справу за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гайворонському районі Кіровоградської області до управління Держпраці у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування акту проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку та визнання недійсними та скасування актів №1 за формою Н-1, -
Позивач відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гайворонському районі Кіровоградської області звернувся до суду з позовом до управління Держпраці у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якому просив визнати недійсним та скасувати акт проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 26.10.2015 року о 05 год. 00 хв. на автодорозі Р-06 «Ульяновка-Миколаїв» на 14 км. на перехресті з другорядною дорогою Т-2415 «Тальне-Ульяновка» з членами дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ Голованіської районної виборчої комісії Кіровоградської області по виборам депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року за формою Н-5, затверджений начальником управління Держпраці у Кіровоградській області 12.02.2016 року в частині визнання нещасного випадку, пов'язаним з виробництвом з членами виробничої комісії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ; а також визнати недійсним та скасувати акти №1 за формою Н-1 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом (у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії), що стався з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , затверджені начальником Управління Держпраці у Кіровоградській області 12.02.2016 року.
На обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом управління Держпраці у Кіровоградській області від 29.12.2015 року № 25-Т призначено комісію з спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 26 жовтня 2015 року о 05 годині 00 хвилин на автодорозі Р-06 «Ульяновка-Миколаїв» на 14 км. на перехресті з другорядною дорогою Т-2415 «Тальне-Ульяновка» з членами дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ Голованівської районної виборчої комісії Кіровоградської області по виборам депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року. Згідно з наказом начальника управління Держпраці у Кіровоградській області від 16 січня 2016 року № 26-од, у зв'язку з відсутністю висновку від Голованівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, роботу комісії продовжено. В порушення п. 37 «Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року № 1232 Голованівською районною виборчою комісією Кіровоградської області не повідомлено вчасно про груповий нещасний випадок відповідні органи. Комісією зі спеціального розслідування у період з 29 грудня 2015 року по 12 лютого 2016 року було проведено спеціальне розслідування групового нещасного випадку, за результатами якого комісією зроблено висновок про те, що нещасний випадок з заступником голови дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_2 та членом дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_4 З ОСОБА_5 . (які перебувають у трудових відносинах з іншим підприємством, установою організацією), пов'язаний з виробництвом та 12.02.2016 року складено акти Н-5 та Н-1. У зв'язку з незгодою з висновком спеціальної комісії управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області листом від 21.07.2016 року № 05/05-804 звернулося до управління Держпраці у Кіровоградській області щодо проведення повторного спеціального розслідування з комісією в іншому складі. 16.08.2016 року № 01-22-12/2528 управлінням Держпраці у Кіровоградській області було направлено до управління Фонду відповідь на вказане звернення, де зазначено, що підстав для призначення повторного спеціального розслідування вищевказаного випадку немає. При цьому, позивач зазначив, що відділення Фонду не погоджується з рішенням спеціальної комісії щодо обставин та причин настання групового нещасного випадку, виходячи з наступного. Зокрема, в ході розслідування було встановлено, що 26.10.2015 року приблизно о 7 год. 30 хв. ОСОБА_6 приїхав на територію дільничної виборчої комісії № 35 селища Голованівськ на легковому автомобілі марки «ВАЗ 21065», державний номер НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_7 . Громадянин ОСОБА_6 прибув на дану виборчу дільницю для виконання обов'язків члена комісії в день голосування та в день встановлення результатів голосування на дільничній виборчій комісії згідно Договору надання територіальній виборчій комісії послуг, пов'язаних з підготовкою та проведенням місцевих виборів від 09.10.2015 року. Під час слідування з селища Голованівськ з виборчої дільниці в смт. Голованівськ члени дільничної виборчої комісії потрапили в дорожньо-транспортну пригоду на перехресті дороги «Ульяновка-Миколаїв». Під час ДТП член виборчої комісії ОСОБА_6 отримав травму. Травми також отримали пасажири легкового автомобіля заступник голови дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_2 та член дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_3 . При цьому, в матеріалах розслідування відсутні будь-які документи про належність використання даного автотранспорту, з яким трапилась ДТП (договір або письмове доручення керівника тощо), що не було взято Комісією до уваги, та, відповідно, даний випадок не є пов'язаним з виробництвом. Також позивач зазначив, що в результаті нещасного випадку внаслідок ДТП травми отримали: заступник голови дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_2 та члени дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_3 та ОСОБА_6 , при цьому, дані громадяни уклали з Голованівською районною територіальною виборчою комісією, в особі її голови Савченко ОСОБА_8 відповідні договори про надання територіальній виборчій комісії послуг, пов'язаних з підготовкою та проведенням місцевих виборів, щодо виконання обов'язків члена комісії в день голосування та в день встановлення результатів голосування на дільничній виборчій комісії на платній основі, тим самим Таким чином, комісією зі спеціального розслідування групового нещасного випадку не враховано факт перебування в цивільно-правових відносинах постраждалих на момент нещасного випадку.
З огляду на викладене вище, позивач зазначив, що Спеціальною комісією зі спеціального розслідування нещасного випадку не зібрано та не надано жодних доказів, які б давали можливість вважати, що груповий нещасний випадок, що стався з членами виборчої комісії, пов'язаний з виробництвом, у зв'язку з чим комісія з розслідування неправомірно зробила висновок щодо причин та обставин настання нещасного випадку, пов'язавши нещасний випадок з виробництвом.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позові, надавши пояснення, аналогічні тим, які зазначені в позові, просив позов задовольнити.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, вважаючи їх необґрунтованими та безпідставними, просив відмовити позивачу в задоволенні позову, зазначивши на обґрунтування заперечень, що в період з 29 грудня 2015 по 12 лютого 2016 року Комісією було проведено розслідування нещасного випадку, який стався 26.10.2015 року о 05 год. 00 хв. з членами дільничної виборчої комісії №350098 с-ща Голованівськ Кіровоградської області Лагодою Н.М., Головань З.Г ОСОБА_9 та Коверком Л.М., які потрапили у ДТП на перехресті автодоріг Ульяновка-Миколаїв-Голованівськ, та встановлено, що нещасний випадок, який стався з членами комісії, пов'язаний з виробництвом, з тих підстав, що вони перебували у трудових відносинах з іншим підприємством, установою, організацією, а в комісії виконували обов'язки члена виборчої комісії не на платній основі, - в результаті чого складено відповідні акти за формою Н-5 та Н-1. Відповідно до висновку комісії встановлено, що потерпілі уклали Договір про надання територіальній виборчій комісії послуг, пов'язаних з підготовкою та проведенням місцевих виборів. Під час слідування з с-ща Голованівськ з виборчої дільниці в смт.Голованівськ члени комісії потрапили в ДТП на перехресті дороги Ульяновка-Миколаїв, внаслідок чого отримали травми, які за ступенем тяжкості згідно з довідкою Голованівської ЦРЛ від 18.01.2016 року №42/01-22 , відносяться до категорії тяжких. Крім того, Управлінням було зроблено запит до Центральної виборчої комісії щодо надання роз'яснень стосовно даного нещасного випадку та отримано відповідь, за якою відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок групового нещасного випадку, має здійснюватися у порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, що сталися з працівниками на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності унормовано Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженим постановою КМУ від 30.11.2011 року №1232, п.54 якого передбачено, що у разі надходження від роботодавця, робочого органу Фонду, представника профспілки, потерпілого або члена його сім'ї чи уповноваженої ним особи, яка представляє його інтереси, скарги або їх незгоди з висновками спеціальної комісії щодо обставин і причин настання нещасного випадку керівник Держпраці або його територіального органу з метою забезпечення об'єктивності проведення спеціального розслідування має право призначити повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку спеціальною комісією в іншому складі, за результатами її роботи скасувати акти за формою Н-5 і Н-1, притягти до відповідальності посадових осіб підприємства та органів Держпраці, які порушили вимоги цього Порядку. З аналізу даної норми вбачається, що законодавцем надано керівнику Держпраці або його територіального органу право щодо призначення повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку, у разі незгоди з висновками спеціальної комісії, яку не можна розцінювати як обов'язок керівника Держпраці або його територіального органу для вчинення такої дії. Крім того, згідно п.47 Порядку членам комісії у разі незгоди зі змістом акту (актів) надано право на висловлення окремої думки, яку вони викладають письмово та приєднують до акту, в свою чергу, акти були підписані, без зазначення наявності окремої думки членів комісії, що свідчить про те, що зауваження до акту були відсутні. Окрім того, відповідно до п.54 Порядку передбачена чітка процедура скасування актів спеціального розслідування, за яким право скасовувати акти належить комісії у новому складі при призначенні повторного спеціального розслідування, на підставі чого, вважає, що неможливо оскаржити акти по формі Н-5 та Н-1 шляхом їх скасування, як того просить позивач, без скасування висновків спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку , так як в такому випадку залишаються висновки комісії, що даний груповий нещасний випадок з заступником голови ОСОБА_2 та членом дільничної виборчої комісії №350098 с-ща Голованівськ Головань З.Г., пов'язаний з виробництвом і на нього складаються акти по формі Н-1. Також вважає, що суд не повинен надавати оцінку нещасному випадку, пов'язаний він з виробництвом чи ні, оскільки це повноваження колегіального органу, яким є спеціальна комісія з розслідування нещасного випадку. З огляду на зазначене, вважає, що комісією зі спеціального розслідування нещасного випадку, який стався з членами дільничної виборчої комісії №350098 селища Голованівськ Голованівської районної виборчої комісії Кіровоградської області по виборам депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року та складено акти за формою Н-5 та Н-1, на підставі чого висновок спеціальної комісії щодо визнання даного нещасного випадку таким, що пов'язаний з виробництвом є обґрунтованим, а акт за формою Н-1 складеним відповідно до вимог чинного законодавства, відповідно, підстав для скасування зазначених актів не має.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 підтримала позицію представника відповідача, просила відмовити позивачу в задоволенні позову.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 підтримала позицію представника відповідача, просила відмовити в задоволенні позову, зазначивши на обґрунтування своєї позиції, що нещасний випадок мав місце, внаслідок чого вона отримала тілесні ушкодження у вигляді перелому 1/3 стегнової кістки. Вважає, що визнання недійсним та скасування акту проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку є незаконним, так як нещасний випадок стався під час виконання нею обов'язків на виборчій дільниці.
Заслухавши пояснення представника позивача в обґрунтування позовних вимог, заперечення проти позову представника відповідача, пояснення третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , дослідивши надані сторонами докази по справі в їх сукупності, з'ясувавши підстави та предмет позову, характер спірних правовідносин, виходячи з положень ст.3, а також ст.10 та ст.11 ЦПК України, за якими цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, які мають рівні права щодо подання доказів та доведення перед судом їх переконливості, при цьому суд розглядає цивільні справи в межах заявлених позовних вимог та на підставі доказів сторін, суд вважає що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов'язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров'ю або настала смерть.
Перелік обставин, за яких настає страховий випадок, визначається Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
Відповідно до ст.38 Закону України «Про охорону праці» та п.7 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 30.11.2012 року за №1232 розслідування нещасних випадків проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов'язків, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров'ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання і гострого професійного та інших отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрусу, зсуву, повені, урагану тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, які призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення його на іншу (легшу) роботу не менш як на один робочий день, зникнення, а також настання смерті працівника під час виконання ним трудових (посадових) обов'язків.
Відповідно до п.п.2 п.36 Порядку спеціальному розслідуванню підлягають групові нещасні випадки, які сталися одночасно з двома і більше працівниками, незалежно від ступеня тяжкості отриманих ними травм.
Спеціальне розслідування нещасного випадку (крім
випадків, передбачених пунктом 39 цього Порядку) проводиться комісією із спеціального розслідування нещасного випадку (далі - спеціальна комісія), утвореною територіальним органом Держпраці за місцезнаходженням підприємства або за місцем настання нещасного випадку, у разі, коли нещасний випадок стався з фізичною особою -
підприємцем чи особою, що забезпечує себе роботою самостійно, або внаслідок дорожньо-транспортної пригоди (події) за погодженням з органами, представники яких входять до її складу (п. 38 Порядку).
За результатами спеціального розслідування складаються акти за формою Н-5 і Н-1 (у разі, коли нещасний випадок визнано таким, що пов'язаний з виробництвом), картка за формою П-5 (у разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння) стосовно кожного потерпілого, а також оформляються інші матеріали спеціального розслідування, зазначені у пунктах 50 і 51 цього Порядку (п.47 Порядку).
Акти за формою Н-5 і Н-1 підписуються головою і всіма членами спеціальної комісії протягом п'яти днів після оформлення матеріалів спеціального розслідування. У разі незгоди із змістом акта (актів) член спеціальної комісії підписує його (їх) з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово. Окрема думка додається до акта за формою Н-5 і є його невід'ємною частиною.
Керівник органу, який утворив спеціальну комісію, повинен розглянути і затвердити примірники актів за формою Н-5 і Н-1 протягом доби після надходження матеріалів спеціального розслідування (п.49 Порядку).
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 26 жовтня 2015 року о 05 год. 00 хв. з членами дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ Голованівської районної виборчої комісії Кіровоградської області по виборам депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_6 на автодорозі Р-06 «Ульяновка-Миколаїв» на 14 км. на перехресті з другорядною дорогою Т-2415 «Тальне-Ульяновка» стався нещасний випадок.
Зазначений нещасний випадок стався за наступних обставин. 25.10.2015 року приблизно в 07 год. 30 хв. ОСОБА_6 приїхав на територію дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ на легковому автомобілі марки «ВАЗ 21065» державний номер НОМЕР_1 (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 ), який належить ОСОБА_7 . Громадяни ОСОБА_6 прибув на дану виборчу дільницю для виконання обов'язків члена комісії в день голосування та в день встановлення результатів голосування на дільничній виборчій комісії згідно Договору про надання територіальній виборчій комісії послуг, пов'язаних з підготовкою та проведенням місцевих виборів від 09 жовтня 2015 року. На дільничній виборчій комісії громадянин ОСОБА_6 виконував свої обов'язки відповідно до розпоряджень голови дільничної виборчої комісії Варецької Тамари Олексіївни. Після закриття виборчої дільниці члени дільничної комісії розпочали підрахунок голосів та складання відповідної документації. Підготовку виборчої документації члени дільничної виборчої комісії завершили 26 жовтня 2015 року близько 3-ої години ранку. Голова дільничної виборчої комісії повезла в смт. Голованівськ здавати протоколи та бюлетені в Голованівську районну територіальну виборчу комісію, а членам виборчої комісії доручила прибрати місце виборчої дільниці. Весь цей час член дільничної виборчої комісії ОСОБА_6 знаходився на робочому місці та виконував свої обов'язки. Через деякий час зателефонувала голова дільничної виборчої комісії та сказала, що здала виборчу документацію і що члени дільничної виборчої комісії можуть покинути територію виборчої дільниці. Член дільничної виборчої комісії ОСОБА_6 , зобов'язаний був надати оригінали протоколів результатів виборів з мокрими печатками в районний штаб місцевої організації політичної партії Всеукраїніського об'єднання «Батьківщина». З членом дільничної виборчої комісії ОСОБА_6 в автомобілі знаходилися також заступник голови дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_2 та член дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_3 , які також везли виборчу документацію в районні штаби своїх партій. Під час слідування з селища Голованівськ з виборчої дільниці в смт. Голованівськ члени дільничної виборчої комісії потрапили в дорожньо-транспортну пригоду на перехресті дороги Ульяновка-Миколаїв. Під час ДТП член дільничної виборчої комісії ОСОБА_6 отримав травму. Травми також отримали пасажири легкового автомобіля заступник голови дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_2 та член дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_3 . Через деякий час автомобілем швидкої медичної допомоги доправлено потерпілих пасажирів до лікарні, а водій, - член дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_6 залишився на місці ДТП до прибуття працівників міліції. Заступник голови дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_2 та члени дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_3 та ОСОБА_6 вважають, що нещасний випадок, що стався з ними, мав місце у зв'язку з виконання ними обов'язків членів виборчої комісії, обов'язки членів виборчої комісії виконували не на платній основі. На момент отримання травми ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебували у трудових відносинах з іншими підприємством, установою, організацією, а ОСОБА_6 не перебував у трудових відносинах з будь-яким підприємством, установою чи організацією та являвся пенсіонером.
Судом також встановлено, що наказом начальника управління Держпраці у Кіровоградській області від 29.12.2015 року №25-Т було призначено комісію із спеціального розслідування зазначеного вище нещасного випадку, наказом №26од від 16.01.2016 року продовжено термін спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 26.10.205 року о 05 год. 00 хв. з членами дільничної виборчої комісії №350098 с.Голованівськ Кіровоградської області строком на місяць (до 14.02.2016 року), та за результатами якого складено акт №1 за формою Н-1 від 12 лютого 2016 року про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом (у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії) ОСОБА_2 , акт №2 за формою Н-1 від 12 лютого 2016 року про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом (у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії) ОСОБА_3 , які були затверджені начальником управління Держпраці у Кіровоградській області ОСОБА_10 , а також акт за формою Н-5 від 12 лютого 2016 року, затверджений начальником управління Держпраці у Кіровоградській області Подорожнім С.М., за якими комісія дійшла висновку, що груповий нещасний випадок з заступником голови дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_2 та членами дільничної виборчої комісії № 350098 селища Голованівськ ОСОБА_3 та ОСОБА_6 стався при виконанні потерпілими трудових (посадових) обов'язків, у зв'язку з виконанням обов'язків членів виборчої комісії в день встановлення результатів голосування на даній виборчій дільниці за режимом роботи спеціального колегіального органу, уповноваженого організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів. Згідно з абзацом першим п.5 Порядку відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров'ю чи майну члена окружної, територіальної, дільничної виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих сільських, селищних, міських голів і старост, у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2002 року №662, п.15 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року №1232, нещасний випадок з заступником голови дільничної виборної комісії №350098с-ще Голованівськ ОСОБА_2 та членом дільничної виборчої комісії №350098 с-ща Голованівськ Головань З.Г. (які перебувають у трудових відносинах з іншим підприємством, установою, організацією, а в комісії виконували обов'язки членів виборчої комісії не на платній основі) визнати таким, що стався у зв'язку з виконанням ними обов'язків члена виборчої комісії. Даний нещасний випадок береться на облік Центральною виборчою комісією і на нього складаються акти за формою Н-1 на кожного потерпілого.
Відповідно до п.54 Порядку №1232 у разі надходження від роботодавця, робочого органу Фонду, представника профспілки, потерпілого або члена його сім'ї чи уповноваженої ним особи, яка представляє його інтереси, скарги або їх незгоди з висновками спеціальної комісії щодо обставин і причин настання нещасного випадку керівник Держпраці або його територіального органу з метою забезпечення об'єктивності проведення спеціального розслідування має право призначити повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку спеціальною комісією в іншому складі, за результатами її роботи скасувати акти за формою Н-5 і Н-1, притягти до відповідальності посадових осіб підприємства та органів Держпраці, які порушили вимоги цього Порядку.
Рішення спеціальної комісії в іншому складі щодо результатів повторного (додаткового) спеціального розслідування обставин і причин настання нещасного випадку може бути оскаржено лише у судовому порядку.
Судом встановлено, що Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області (звернення за вих.№05/05-804 від 21.07.2016 року) звернулося до Управління Держпраці у Кіровоградській області з питання щодо проведення повторного розслідування даного випадку комісією в іншому складі, мотивуючи необхідність проведення повторного розслідування тим, що повідомлення про груповий нещасний випадок надійшло з порушенням вимог п.37 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 30.11.2011 №1232, а саме: без дотримання термінів, адресатів та належного підписанта; крім того, з постраждалими - членами виборчої комісії на момент настання випадку укладено цивільно-правовий договір на виконання обов'язків члена дільничної виборчої комісії, а не трудовий договір, що не відповідає вимогам абз.1 додатку 6 Порядку №1232 та ст.35 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105-15; окрім того, в матеріалах розслідування відсутні дані та будь-які документи про належність використання автотранспорту з яким трапилась дорожньо-транспортна пригода, що не відповідає абз.5 додатку 6 Порядку №1232.
Листом за вих.№01-22-12/2528 від 16.08.2016 року Управління Держпраці в Кіровоградській області повідомило управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Кіровоградській області про відсутність підстав для призначення повторного (додаткового) спеціального розслідування групового нещасного випадку, який стався 26.10.2015 року з членами дільничної виборчої комісії №350098, який стався 26.10.2015 року з членами дільничної виборчої комісії №350098 селища Голованівськ Кіровоградської області, зазначивши при цьому, що відповідно до листа Центральної виборчої комісії України від 04.08.2016 року №21-41-2021, громадяни ОСОБА_3 та ОСОБА_2 виконували обов'язки членів виборчої комісії не на платній основі та перебували у трудових відносинах з іншим підприємством, установою, організацією, а громадянин ОСОБА_6 виконував обов'язки члена виборчої комісії не на платній основі та не перебував у трудових відносинах з іншим підприємством, установою, організацією і є пенсіонером відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок групового нещасного випадку, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 має здійснюватися у порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», а ОСОБА_6 , - територіальною виборчою комісією за рахунок коштів місцевого бюджету.
Перелік обставин, за якими нещасний випадок визнається таким, що пов'язаний з виробництвом, і складається акт за формою Н-1 визначається Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року №1232 «Про деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві».
Згідно з п.15 вказаного Порядку №1232 такими обставинами визнаються:
виконання потерпілим трудових (посадових) обов'язків за режимом роботи підприємства, у тому числі у відрядженні;
перебування на робочому місці, на території підприємства або в іншому місці для виконанням потерпілим трудових (посадових) обов'язків чи завдань роботодавця з моменту прибуття потерпілого на підприємство до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку підприємства, в тому числі протягом робочого та надурочного часу;
підготовка до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь виробництва, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення;
виконання завдань відповідно до розпорядження роботодавця в неробочий час, під час відпустки, у вихідні, святкові та неробочі дні;
проїзд на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підприємству, або іншому транспортному засобі, наданому роботодавцем відповідно до укладеного договору;
використання власного транспортного засобу в інтересах підприємства з дозволу або за письмовим дорученням роботодавця чи безпосереднього керівника робіт;
виконання дій в інтересах підприємства, на якому працює потерпілий, тобто дій, які не належать до його трудових (посадових) обов'язків, зокрема із запобігання виникненню аварій або рятування людей та майна підприємства, будь-які дії за дорученням роботодавця;
участь у спортивних змаганнях, інших масових заходах та акціях, які проводяться підприємством самостійно або за рішенням органів управління за наявності відповідного розпорядження роботодавця;
ліквідація наслідків аварії, надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на виробничих об'єктах і транспортних засобах, що використовуються підприємством;
надання підприємством шефської (благодійної) допомоги іншим підприємствам, установам, організаціям за наявності відповідного рішення роботодавця;
перебування потерпілого у транспортному засобі або на його стоянці, на території вахтового селища, у тому числі під час змінного відпочинку, якщо настання нещасного випадку пов'язане з виконанням потерпілим трудових (посадових) обов'язків або з впливом на нього небезпечних чи шкідливих виробничих факторів чи середовища;
прямування потерпілого до об'єкта (між об'єктами) обслуговування за затвердженим маршрутом або до будь-якого об'єкта за дорученням роботодавця;
прямування потерпілого до місця чи з місця відрядження згідно з установленим завданням, у тому числі на транспортному засобі будь-якого виду та форми власності;
раптова серцева смерть потерпілого внаслідок гострої серцево-судинної недостатності під час перебування на підземних роботах (видобування корисних копалин, будівництво, реконструкція, технічне переоснащення і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд, проведення геологорозвідувальних робіт під землею) або після підйому потерпілого на поверхню з даною ознакою, що підтверджено медичним висновком;
скоєння самогубства працівником плавскладу на суднах морського, річкового та рибопромислового флоту в разі перевищення обумовленого колективним договором строку перебування у рейсі або його смерті під час перебування у рейсі внаслідок впливу психофізіологічних, небезпечних чи шкідливих виробничих факторів;
оголошення потерпілого померлим унаслідок його зникнення, пов'язаного з нещасним випадком під час виконання ним трудових (посадових) обов'язків;
заподіяння тілесних ушкоджень іншою особою або вбивство потерпілого під час виконання чи у зв'язку з виконанням ним трудових (посадових) обов'язків або дій в інтересах підприємства незалежно від початку досудового розслідування, крім випадків з'ясування потерпілим та іншою особою особистих стосунків невиробничого характеру, що підтверджено висновком компетентних органів;
одержання потерпілим травми або інших ушкоджень внаслідок погіршення стану його здоров'я, яке сталося під впливом небезпечного виробничого фактора чи середовища у процесі виконання ним трудових (посадових) обов'язків, що підтверджено медичним висновком;
раптове погіршення стану здоров'я потерпілого або його смерті під час виконання трудових (посадових) обов'язків внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів та/або факторів важкості чи напруженості трудового процесу, що підтверджено медичним висновком, або якщо потерпілий не пройшов обов'язкового медичного огляду відповідно до законодавства, а робота, що виконувалася, протипоказана потерпілому відповідно до медичного висновку;
перебування потерпілого на території підприємства або в іншому місці роботи під час перерви для відпочинку та харчування, яка встановлюється згідно з правилами внутрішнього трудового розпорядку підприємства, технологічної перерви, а також під час перебування на території підприємства у зв'язку з проведенням виробничої наради, одержанням заробітної плати, проходженням обов'язкового медичного огляду тощо або проведенням з дозволу чи за ініціативою роботодавця професійних та кваліфікаційних конкурсів, спортивних змагань та тренувань чи заходів, передбачених колективним договором, якщо настання нещасного випадку пов'язано з впливом небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, що підтверджено медичним висновком.
Аналогічне положення наведене в додатку №6 до Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року №1232 «Про деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві».
Судом також встановлено, що відповідно до договору про надання територіальній виборчій комісії послуг, пов'язаних з підготовкою та проведенням місцевих виборів від 09 жовтня 2015 року, укладеного між Голованівською районною територіальною виборчою комісією в особі її голови Савченко Ольги Анатоліївни, як Замовником, та ОСОБА_3 , як Виконавцем, замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання під час підготовки та проведення місцевих виборів надавати послуги згідно з переліком, установленим у п. 1.2 цього Договору, а також замовник зобов'язується оплатити надані виконавцем послуги в поряду, розмірі та строки, визначені цим договором. Перелік обов'язків, що надаються виконавцем за цим Договором: виконання обов'язків члена комісії в день голосування та в день встановлення результатів голосування (п.п. 1.1., 1.2. Договору).
Крім того, відповідно до договору про надання територіальній виборчій комісії послуг, пов'язаних з підготовкою та проведенням місцевих виборів від 09 жовтня 2015 року, укладеного між Голованівською районною територіальною виборчою комісією в особі її голови Савченко Ольги Анатоліївни, як Замовником, та ОСОБА_2 , як Виконавцем, замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання під час підготовки та проведення місцевих виборів надавати послуги згідно з переліком, установленим у п. 1.2 цього Договору, а також замовник зобов'язується оплатити надані виконавцем послуги в поряду, розмірі та строки, визначені цим договором. Перелік обов'язків, що надаються виконавцем за цим Договором: виконання обов'язків члена комісії в день голосування та в день встановлення результатів голосування (п.п. 1.1., 1.2. Договору).
Окрім того, відповідно до роз'яснень Центральної виборчої комісії стосовно зазначеного вище нещасного випадку, які були надані на запит Управління Держпраці в Кіровоградській області від 28 липня 2016 року № 01-27-02/2226 відповідно до п.5 ч.6 ст.28 Закону України «Про місцеві вибори» член дільничної виборчої комісії з місцевих виборів має право на відшкодування шкоди, заподіяної його життю, здоров, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з Порядком відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров'ю чи майну члена окружної, територіальної, дільничної виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих рад, сільських, селищних, міських голів і старост, у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2002 року №662, шкода, заподіяна життю, здоров'ю члена дільничної виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих рад, сільських, селищних, міських голів і старост, у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії, який виконує ці обов'язки на платній основі, та члена виборчої комісії, який перебуває у трудових відносинах з іншим підприємством, установою, організацією, а в комісії виконує обов'язки члена виборчої комісії не на платній основі, відшкодовується згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Нещасний випадок, що стався з таким членом виборчої комісії, розслідується і обліковується згідно з Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року №1232.
Шкода, заподіяна життю, здоров'ю члена виборчої комісії у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії, який не перебуває у трудових відносинах з підприємством, установою, організацією (тимчасово не працює, є пенсіонером або студентом) і виконує обов'язки члена виборчої комісії не на платній основі, відшкодовується територіальною виборчою комісією за рахунок коштів місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з державного бюджету, або за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Такий нещасний випадок розслідується і обліковується згідно з Порядком № 270 від 22.03.2001 року. Нещасні випадки, що сталися у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії, класифікуються як такі, що сталися під час виконання громадських обов'язків. Зазначені члени виборчої комісії мають право на отримання листка непрацездатності.
Водночас, відповідно до Закону та Порядку оплати праці членів територіальних та дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2015 року №687, питання щодо утворення дільничних виборчих комісій, затвердження рішень дільничних виборчих комісій про виконання членами виборчих комісій повноважень на платній основі, а також укладення цивільно-правових договорів належить до повноважень відповідних територіальних виборчих комісій, при цьому, Законом не передбачено обов'язку територіальної виборчої комісії інформувати Центральну виборчу комісію щодо виконання членами дільничних виборчих комісій повноважень на платній основі.
Частиною 3 ст.28 Закону передбачено, що за рішенням виборчої комісії голова, заступник голови, секретар або в разі їх відмови інші члени дільничної виборчої комісії (загальною більшістю не більше двох осіб) протягом виборчого процесу можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією.
Згідно з ч.12 ст.28 Закону та п.20 зазначеного Порядку оплата роботи членів виборчих комісій, зокрема тих, які здійснюють повноваження не на платній основі, в день місцевих виборів, дні встановлення підсумків голосування та результатів місцевих виборів проводиться в межах видатків, передбачених на цю мету в єдиних кошторисах видатків на підготовку і проведення місцевих виборів територіальної виборчої комісії, у розмірі, що не перевищує 14 відсотків мінімальної заробітної плати за кожний відпрацьований день, але не більше як за два дні.
Члени виборчої комісії, яким здійснено оплату за роботу лише в день голосування та в дні встановлення підсумків голосування та результатів виборів, не вважаються членами виборчої комісії, які виконують свої обов'язки на платній основі.
Згідно з Актом проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 26 жовтня 2015 року о 05 год. 00 хв. на 14 км автодороги Р-06 «Ульяновка-Миколаїв», на перехресті з другорядною дорогою Т-2415 «Тальне-Ульяновка» з членами д, міських голів 25 жовтня 2015 року, складеним 12 лютого 2016 року комісією зі спеціального розслідування нещасного випадку, утвореною наказом управління Держпраці у Кіровоградській області від 29 грудня 2015 року №25-Т, громадяни ОСОБА_3 та ОСОБА_2 виконували обов'язки членів виборчої комісії не на платній основі та перебували у трудових відносинах з іншим підприємством, установою, організацією, а громадянин ОСОБА_6 виконував обов'язки члена виборчої комісії не на платній основі та не перебував у трудових відносинах з іншим підприємством, установою, організацією, на підставі чого відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок групового нещасного випадку, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 має здійснюватися у порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
При цьому, судом відзначається, що відповідно до ч.ч.1, 3 ст.10, ч.1 ст.11, ч.1 ст.60 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, та кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом; в свою чергу, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та на підставі доказів, наданих сторонами, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимоги позивача відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гайворонському районі Кіровоградської області до відповідача Управління Держпраці в Кіровоградській області про визнання недійсним та скасування акту проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 26 жовтня 2015 року о 05 год. 00 хв. на автодорозі Р-06 «Ульяновка-Миколаїв» на 14 км на перехресті з другорядною дорогою Т-2415 «Тальне-Ульяновка» з членами дільничної виборчої комісії №350098 селища Голованівськ Голованівської районної виборчої комісії Кіровоградської області по виборам депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року за формою Н-5, затверджений начальником управління Держпраці у Кіровоградській області 12.02.2016 року в частині визнання нещасного випадку, пов'язаним з виробництвом з членами виборчої комісії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та про визнання недійсними та скасування актів №1 за формою Н-1 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом (у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії), що стався з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , затверджені начальником Управління Держпраці у Кіровоградській області 12.02.2016 року, на підставі чого у задоволенні таких вимог позивачу слід відмовити.
Крім того, при вирішенні судом питання про розподіл судових витрат, та, враховуючи звільнення позивача від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір» в редакції, яка була чинною на час звернення позивача до суду з даним позовом, приймаючи до уваги, що рішення суду, ухвалене не на користь позивача, то судові витрати по справі відповідно до положень ст.88 ЦПК України слід віднести на рахунок держави.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.3, 4, 10, 11, 15, 57-59, 60, 88, 212, 213-215, 218 ЦПК України, суд, -
Позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Гайворонському районі Кіровоградської області до управління Держпраці у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування акту проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 26 жовтня 2015 року о 05 год. 00 хв. на автодорозі Р-06 «Ульяновка-Миколаїв» на 14 км на перехресті з другорядною дорогою Т-2415 «Тальне-Ульяновка» з членами дільничної виборчої комісії №350098 селища Голованівськ Голованівської районної виборчої комісії Кіровоградської області по виборам депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року за формою Н-5, затверджений начальником управління Держпраці у Кіровоградській області 12.02.2016 року в частині визнання нещасного випадку, пов'язаним з виробництвом з членами виборчої комісії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та про визнання недійсними та скасування актів №1 за формою Н-1 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом (у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії), що стався з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , затверджені начальником Управління Держпраці у Кіровоградській області 12.02.2016 року, - залишити без задоволення.
Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області через Ленінський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги.
Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя Ленінського
районного суду
м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова