про витребування доказів
10 березня 2020 року №П/320/308/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Згурівської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправними та скасування висновку та наказів та поновлення на посаді,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Згурівської районної державної адміністрації Київської області, у якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності державних службовців апарату та структурних підрозділів Згурівської районної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" та "В" у 2019 році, в частині оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 , який займає посаду державної служби категорії "б", затверджений наказом керівника Згурівської районної державної адміністрації від 02.12.2019 №82;
- визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Згурівської районної державної адміністрації від 02.12.2019 №82 "Про затвердження висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності державних службовців апарату та структурних підрозділів Згурівської районної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" та "В" у 2019 році" в частині оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Згурівської районної державної адміністрації від 02.12.2019 №82 "Про звільнення ОСОБА_1 ";
- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу юридичного забезпечення та контролю Згурівської районної державної адміністрації з 05.12.2019.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання по справі.
04.03.2020 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, який був долучений судом до матеріалів справи.
10.03.2020 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, яка була долучена судом до матеріалів справи.
У підготовче засідання, призначене на 10.03.2020, з'явились позивач та представник відповідача.
12.02.2020 на адресу суду від позивача надійшла заява про збільшення розміру позовних вимог, у якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності державних службовців апарату та структурних підрозділів Згурівської районної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" та "В" у 2019 році, в частині оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 , який займає посаду державної служби категорії "б", затверджений наказом керівника Згурівської районної державної адміністрації від 02.12.2019 №82;
- визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Згурівської районної державної адміністрації від 02.12.2019 №82 "Про затвердження висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності державних службовців апарату та структурних підрозділів Згурівської районної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" та "В" у 2019 році" в частині оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Згурівської районної державної адміністрації від 05.12.2019 №48-1К"Про звільнення ОСОБА_1 ";
- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу юридичного забезпечення апарату Згурівської районної державної адміністрації з 05.12.2019 по 01.01.202;
- зобов'язати Згурівську районну державну адміністрацію призначити ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста-юристконсульта відділу ведення Державного реєстру апарату Згурівської районної державної адміністрації Київської області з 01.01.2020.
Відповідно до частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Протокольною ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, вирішено прийняти до розгляду заяву позивача про збільшення розміру позовних вимог.
Таким чином, подальший розгляд справи буде здійснюватись з урахуванням збільшених позовних вимог.
17.02.2020 та 10.03.2020 на адресу суду від позивача надійшли клопотання про витребування судом додаткових доказів, які суд вважає за доцільне задовольнити.
Згідно з частиною третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Статтею 129 Конституції України обов'язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому, відповідно до частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, накладення штрафу.
Частиною першою статті 149 КАС України закріплено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне витребувати докази по справі від відповідача та попередити його про можливість застосування судом заходів процесуального примусу у вигляді накладення штрафу за неподання доказів, необхідних для вирішення справи.
Частиною четвертою статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження.
Відповідно до пункту 4 частини шостої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадках необхідності витребування нових (додаткових) доказів.
Враховуючи необхідність витребування доказів по справі від відповідача, суд вважає за необхідне оголосити у підготовчому засіданні перерву.
Керуючись статтями 80, 173, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Витребувати від відповідача:
- копію наказу керівника апарату Згурівської райдержадміністрації про достроковий вихід із відпустки для догляду за дитиною до 3-х річного віку ОСОБА_1 (жовтень-листопад 2017 року);
- копії актів прийому-передачі при зміні працівників відділу юридичного забезпечення та контролю апарату Згурівської районної державної адміністрації за період з 2015 по 2019 роки;
- копії планів роботи міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення та протоколів за період з 2016 по 2019 роки;
- копію повідомлення про зміну істотних умов державної служби ОСОБА_1 , а саме: зміну категорії посади та умов оплати праці та запропоновану посаду головного спеціаліста-юрисконсульта відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 25.11.2019;
- копії Рекомендацій за результатами засідання Київської обласної міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення, яка відбулася 05 червня 2019 року, зареєстрованих за вх.№6-28/1129 від 14.06.2019;
- копію витягу з журналу реєстрації вхідних документів за 2019 рік загального відділу апарату райдержадміністрації, де зафіксовано запис вх. №6-28/1129 від 14.06.2019;
- копію витягу з журналу реєстрації сформованого відповідачем та вихідних документів за 2019 рік загального відділу апарату райдержадміністрації (індекс наряду 06-37 згідно з номенклатурою відділу), де зафіксовано запис вих.№6-28-1129/1529 від 26.06.2019;
- копію витягу з журналу реєстрації вхідного листування відділу юридичного забезпечення та контролю апарату Згурівської райдержадміністрації за 2019 рік, (індекс наряду 09-10 згідно з номенклатурою відділу), де зафіксовано запис під порядковим номером 169 вх.№6-28/1129 від 25.06.2019, виконавець Соколова Л .В. , вих.№6-28/1129/1529 від 26.06.2019;
- копії Рекомендацій від 27.12.2018 (вх.№ 6-28/279 від 07.02.2019);
- копію розпорядження голови Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 01 лютого 2018 року № 45 "Про затвердження Положення про апарат Згурівської районної державної адміністрації" та копію Положення про апарат Згурівської районної державної адміністрації;
- копії наказу про надання спеціальної відпустки, додаткової відпустки працівнику, який має дітей щодо ОСОБА_1 ;
- копію графіку відпусток на 2019 рік.
2. Витребувані докази надати суду у строк до 30.03.2020.
3. Роз'яснити, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, штраф або тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
4. Роз'яснити, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.
5. Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
6. Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 02.04.2020 до 15 год. 30 хв.
7. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Дудін С.О.