05 березня 2020 року
м. Київ
Справа № 2а-1217/10/0270
Провадження №11-78апп20
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Князєва В. С.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Пророка В. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С.,
перевірила наявність підстав для прийняття до провадження справи за позовом Державної фінансової інспекції у Вінницькій області до Фермерського господарства «Нова Україна», треті особи: Вінницьке відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, Вінницька місцева прокуратура, про стягнення коштів за касаційною скаргою Фермерського господарства «Нова Україна» на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 року,
Контрольно-ревізійне управління у Вінницькій області звернулося до суду з позовом до Фермерського господарства «Нова Україна», треті особи: Вінницьке відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, Вінницька місцева прокуратура, у якому просило стягнути кошти, отримані із порушенням вимог чинного законодавства, в сумі 250 000,00 грн.
Позов мотивовано тим, що Контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області проведена ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Вінницького відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств за період з 01 липня 2007 року по 01 жовтня 2009 року, під час якої також проведено зустрічну звірку Фермерського господарства «Нова Україна». За результатами ревізії фінансово-господарської діяльності Українського фонду підтримки фермерських господарств та зустрічної звірки Фермерського господарства «Нова Україна» контролюючий орган дійшов висновку, що відповідачем протягом ревізійного періоду на безповоротній основі отримано бюджетні кошти у загальній сумі 250 000,00 грн. Позивач зазначав, що відповідно до пункту 8 Порядку використання коштів державного бюджету для надання підтримки фермерським господарствам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року № 1102, відповідач - отримувач бюджетних коштів, разом з іншими документами, надавав письмове зобов'язання повернути у місячний строк до бюджету отримані бюджетні кошти у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного отримання. Оскільки обов'язок щодо повернення коштів, отриманих з порушенням чинного законодавства, відповідачем не виконано, та з метою стягнення з відповідача до державного бюджету коштів в сумі 250 000,00 грн, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Вінницький окружний адміністративний суд ухвалою від 11 березня 2016 року закрив провадження у справі.
Вінницький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 24 травня 2016 року рішення суду першої інстанції скасував, справу направив для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Вінницький окружний адміністративний суд постановою від 15 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду
від 18 жовтня 2016 року, позов задовольнив.
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, Фермерське господарство «Нова Україна» подало касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції. Зазначає, зокрема, що спір у цій справі не містить ознак публічно-правового, оскільки відповідач не був суб'єктом перевірки.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 11 листопада 2016 року відкрив касаційне провадження у цій справі.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.
Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду ухвалою
від 11 лютого 2020 року прийняв цю справу до свого провадження, а ухвалою
від 21 лютого 2020 року призначив її до розгляду.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 26 лютого 2020 року справу за позовом Державної фінансової інспекції у Вінницькій області до Фермерського господарства «Нова Україна», треті особи: Вінницьке відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, Вінницька місцева прокуратура, про стягнення коштів передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Перевіривши матеріали справи та наведені в касаційній скарзі доводи, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для повернення справи до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії з огляду на таке.
Фермерське господарство «Нова Україна» у касаційній скарзі зазначає, зокрема, що спір у цій справі не містить ознак публічно-правового, оскільки відповідач не був суб'єктом перевірки.
Суд зазначає, що існує усталена практика Великої Палати Верховного Суду у спорах за позовом суб'єкта владних повноважень -Державної фінансової інспекції про стягнення коштів, звернених до непідконтрольної установи. Зокрема, правова позиція про те, що такі спори не мають ознак публічно-правових, а стосуються правовідносин між суб'єктом перевірки - підконтрольною установою та особою, до якої Державною фінансовою інспекцією поданий позов, була висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 29 серпня 2018 року у справі № 816/2394/16, від 03 квітня 2019 року у справі № 804/13208/15, від 03 липня
2019 року у справі № 826/18840/15.
Згідно із частиною шостою статті 347 КАС якщо Велика Палата Верховного Суду дійде висновку про відсутність підстав для передачі справи на її розгляд, а також якщо дійде висновку про недоцільність розгляду справи Великою Палатою Верховного Суду, зокрема якщо Великою Палатою Верховного Суду вже висловлена правова позиція щодо юрисдикції спору у подібних правовідносинах, справа повертається (передається) відповідній колегії (палаті, об'єднаній палаті) для розгляду, про що постановляється ухвала. Справа, повернута на розгляд колегії (палати, об'єднаної палати), не може бути передана повторно на розгляд Великої Палати.
З огляду на те, що Великою Палатою Верховного Суду вже висловлена правова позиція щодо юрисдикції спору у подібних правовідносинах та доцільності розгляду справи Великою Палатою Верховного Суду немає, справа підлягає поверненню до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії.
Керуючись статтями 347, 355, 359 КАС, Велика Палата Верховного Суду
1. Справу за позовом Державної фінансової інспекції у Вінницькій області до Фермерського господарства «Нова Україна», треті особи: Вінницьке відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, Вінницька місцева прокуратура, про стягнення коштів - повернути до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії.
2. Копію цієї ухвали надіслати скаржнику та іншим учасникам справи до відома.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В. С. Князєв
Судді:
Н. О. Антонюк О. С. Золотніков
Т. О. Анцупова О. Р. Кібенко
С. В. Бакуліна Л. М. Лобойко
В. В. Британчук Н. П. Лященко
Ю. Л. Власов В. В. Пророк
М. І. Гриців О. М. Ситнік
Д. А. Гудима О. С. Ткачук