10 березня 2020 р. Справа № 400/4753/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020
про:визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у не проведенні перерахунку пенсії відповідно до Довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.08.2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.03.2019 року ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 року згідно Довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.08.2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.03.2019 року, а також провести доплату різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.03.2019 року по день проведення доплати.
Ухвалою від 28.12.2019 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.
В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що посилання відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі нових довідок про грошове забезпечення є безпідставними, оскільки рішення Кабінету Міністрів України та повідомлення Мінсоцполітики про підстави перерахунку пенсії відбулись у березні 2018 року внаслідок прийняття Постанови № 103 та Постанови № 704, а забезпечення вчинення відповідних дій щодо перерахунку пенсії виходячи з належного розміру та складу грошового забезпечення безпосередньо випливають з ч. 3 ст. 43, ч. 2, 3 ст. 51, ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 4. 5 Порядку № 45.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні вимог позивача просив відмовити. В своєму відзиві відповідач зазначив, що в пенсійній справі позивача містяться довідки про грошове забезпечення від 16.08.2019 року № УЧ 40816, видана ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) та відповідно до Постанови № 103. Враховуючи той факт, що норми Постанови № 103 визнано протиправними та нечинними, підстави для врахування при обчисленні пенсії довідки про грошове забезпечення, виданої на підставі Постанови № 103, відсутні, а отже відповідачем правомірно розраховано пенсію позивача на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої на підставі Постанови № 1294.
Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
З'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Позивач є військовим пенсіонером, який з 01.03.2019 року отримує пенсійне забезпечення за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.01.1992 року № 2262-XII (далі - Закон України № 2262).
Пенсію позивачу призначено з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1085,00 грн.; оклад за військовим званням (капітан) - 120,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35%) - 421,75 грн.; надбавка за кваліфікацію, льотчик штурман 2 клас (8%) - 86,80 грн.; НОУС наземн. авіа. Спеціалістів за безпеку польотів (35%) - 379,75 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 813,38 грн.; премія (10%) - 108,50 грн. Разом: 3015,18 грн.
Основний розмір пенсії склав 56% грошового забезпечення (вислуга 22%) у розмірі 1688,50 грн.
Не погоджуючись з розрахунком пенсії, позивач 14.11.2019 року звернувся до ГУ ПФУ із заявою про надання роз'яснень щодо нарахування його пенсії, а саме: з яких видів нарахувань була нарахована пенсія та чи враховувалась під час нарахування пенсії Постанова № 103.
Листом від 28.11.2019 року № 5114-С-07 ГУ ПФУ надало позивачу роз'яснення, що пенсію йому було призначено відповідно до Закону України № 2262 та обчислено з видів грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.08.20019 року № УЧ40816, виданої відповідно до Постанови № 1294.
Такі дії ГУ ПФУ позивач вважає протиправними та вказує на те, що у матеріалах його пенсійної справи знаходиться довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.08.2019 року № УЧ40816 про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії за нормами, чинними на 01.03.2019 року, відповідно до якої розмір пенсії позивача становив 8990,00 грн. та складався з: посадового окладу - 4390,00 грн.; окладу за військовим званням (капітан) - 1270,00 грн.; відсоткової надбавки за вислугу років (45%) - 2790,00 грн.
Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною 2 ст. 51 Закону України № 2262 встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Позивачу призначено пенсію з 01.03.2018 року та під час її нарахування враховано грошове забезпечення станом на 01.01.2018 року, зазначене у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.08.2019 року № УЧ 40816 станом на 01.01.2018 року.
Одночасно з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі та раніше за текстом - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 року, було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі та раніше за текстом - Постанова № 103) було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262 до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови № 704.
На виконання умов Постанови № 103 Миколаївським обласним військовим комісаріатом видано довідку від 16.08.2019 року № УЧ 40816, в якій враховані нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців та його складові (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним званням), відсоткова надбавка за вислугу років).
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у справі № 826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року залишено без змін.
Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019 року.
Пункти 1, 2 Постанови № 103 визначають розмір перерахунку пенсії, п. 5 постанови № 45 - умови та порядок перерахунку пенсій.
Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Отже, на момент призначення позивачу пенсії, п. 1 та 2 Постанова № 103 ще були чинними.
Одночасно з цим, відповідно до п. 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 937 від 31.12.2014 року (далі - Інструкція № 937) на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема:
оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;
визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;
складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі та раніше за текстом - Порядок № 45).
Відповідно до п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Суд звертає увагу на те, що визначення грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія належить до повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 , як уповноваженого підрозділу Міністерства оборони України, у відповідності до Порядку № 45 та Інструкції № 937.
Саме тому, органи Пенсійного фонду України у разі здійснення перерахунку пенсії особам, у яких виникло на це право, повинні керуватися довідками, виданими уповноваженими органами.
На виконання вимог Постанов № 704 та № 103 Миколаївським обласним військовим комісаріатом було видано довідку від 16.08.2019 року № УЧ 40816, в якій враховані складові грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Отже, ГУ ПФУ повинно було враховувати саме цю довідку та перерахувати пенсію позивача з урахуванням її складових.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
При цьому, суд не вбачає достатніх підстав для задоволення вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати в установлений судом термін звіт про виконання судового рішення.
Так, ч. 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Таким чином, вказаною статтею передбачено право, а не обов'язок суду зобов'язати суб'єкт владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) - задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у не проведенні перерахунку пенсії відповідно до Довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 16.08.2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.03.2019 року ОСОБА_1 .
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01.03.2019 року згідно Довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 16.08.2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.03.2019 року, а також провести доплату різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.03.2019 року по день проведення доплати.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 10.03.2020 року.
Суддя О.В. Малих