05 березня 2020 р. Справа № 480/497/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/497/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі по тексту - відповідач, В/ч НОМЕР_1 ), в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не внесення у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 відомостей про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України внести у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 відомості про розміри нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням та подати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
03.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, якій просив скласти щодо нього грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням відомостей про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії.
20.02.2020 у відповіді на вказану заяву відповідач зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60% та індексація грошового забезпечення не належить до видів грошового забезпечення, а саме окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премії.
На переконання ОСОБА_1 , бездіяльність відповідача щодо не внесення у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії відомостей про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням є протиправною, в зв'язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 24.01.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/497/20, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 20.02.2020, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України з позовними вимогами не погодилась, у відзиві на позовну заяву (а.с.29-33) зазначила, що обов'язковою умовою для того, щоб щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, входили до складу грошового забезпечення військовослужбовців є їх постійний характер виплат. Але, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889, наказом МВС України від 23.01.2015 № 72 (діючими на час виникнення спірних відносин, ПКМУ№ 889 втратила чинність на підставі постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») не мала на час звільнення, під час проходження військової служби позивачем, постійного характеру виплат завдяки тому, що є окремою виплатою у відповідності до рішення Міністерства внутрішніх справ, командувача Національної гвардії України, які мають повноваження визначати порядок її виплати, визначають посади, які отримують цю винагороду, визначають розмір винагороди в межах бюджетних асигнувань на забезпечення Національної гвардії України, виплачується у відповідності до наказу командира військової частини, виплачується в розмірах, які не перевищують 60 %, можуть за рішенням командира (начальника) змінюватись у бік зменшення, тобто ця винагорода не зафіксована, тому не має постійного характеру виплат і як наслідок завдяки не постійному характеру виплат щомісячну грошову винагороду не можна віднести до складу грошового забезпечення військовослужбовців. Ця винагорода є окремою виплатою (пункти 1-12 наказу МВС України від 23.01.2015 №72).
Ця щомісячна грошова винагорода вираховується саме з грошового забезпечення військовослужбовців та не є складовою грошового забезпечення.
Завдяки тому, що пенсія призначається із грошового забезпечення військовослужбовців та позивача, а щомісячна грошова винагорода не входить до грошового забезпечення позивача, тому військова частина НОМЕР_1 не включила її ні в грошовий атестат ні в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які надавались для призначення пенсії.
Враховуючи наведені обставини, Військова частина НОМЕР_1 вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
03.01.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою, якій просив скласти щодо нього грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням відомостей про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії.
20.02.2020 у відповіді на вказану заяву відповідач зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60% та індексація грошового забезпечення не належить до видів грошового забезпечення, а саме окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премії (а.с.15).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд виходить з наступного.
Так, частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що до довідки про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути враховані відомості про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у Рішенні від 11 грудня 2019 року по справі №820/741/18 (провадження №К/9901/54121/18).
Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не внесення у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 відомостей про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) внести у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідент. номер НОМЕР_3 ) відомості про розміри нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням та подати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Воловик