Справа №2а-4941/10
8 квітня 2010 року
Овруцький районний суд Житомирської області в складі :
головуючого - судді Якухно О.М.,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
Позивач просить визнати дії відповідача щодо нарахування їй коштів ЧАЕС неправомірними та стягнути на її користь з відповідача не виплачені кошти, що передбачені ст.ст.37, 48 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі-Закон), в сумі 5012,20 грн. ( ст.37 -2582,20 грн., ст.48 - 2430 грн.), мотивуючи тим, що вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 і є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та має 3 групу інвалідності. Їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст.37, 48 ОСОБА_2 становить вказану вище суму.
Позивач просить справу розглянути без її участі.
Представник відповідача просить справу розглянути без його участі, вимоги не визнає.
Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.
Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 , що вбачається з копії паспорту. Згідно копії посвідчення вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та являється інвалідом 3 групу.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с.Можари Овруцького району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Відповідно до ст.ст.37, 48 ОСОБА_2 позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримувала згідно постанов КМ України № 836 від 26.07.96 та № 562 від 12.07.05 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 - 2,1 грн., ст.48 - 90 грн..
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до ОСОБА_2 передбачені слідуючи виплати :
- - ст.37 ОСОБА_2 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 % від мінімальної заробітної плати ;
- - ст.48 ОСОБА_2 - щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 3 групи - чотири мінімальні заробітні плати.
Вищевказаною статтею 48 закону також визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Зазначеними вище постановами №№ 836 та 562 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :
- - для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;
- - ст.48 ОСОБА_2 - щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 3-ї групи - 90 грн..
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій , передбачених цим ОСОБА_2 , відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов №№ 836 та 562 неможливе.
Позивачем ставиться питання про стягнення коштів за ст.37 ОСОБА_2 за період з 1 березня по 31 грудня 2009 року та за ст.48 ОСОБА_2 за 2009 роки, що вбачається з розрахунку.
Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позов подано до суду в березні 2010 року, тобто в межах строку звернення до суду за ст.37 ОСОБА_2.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 грудня 2008 року - 605 грн., з 1 квітня 2009 року - 625 грн., з 1 липня 2009 року - 630 грн., з 1 жовтня 2009 року - 650 грн., з 1 листопада 2009 року - 744 грн..
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить :
за ст.37 ОСОБА_2 за період з 1 березня по 31 грудня 2009 року : (605х40%+625х40%х3+630х40%х3+650х40%+
744х40%х2)-2,1х10= 2582,20 грн..
за ст.48 ОСОБА_2 - при виплаті коштів в серпні 2009 року : (630х4)-90= 2430 грн..
Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у населення, а тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.
Виходячи із вимог ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач не погоджується із діями відповідача щодо порядку нарахування вищевказаної доплати на підставі постанов КМ України № 836 від 26.07.96 та № 562 від 12.07.05, а тому, ураховуючи вищевикладене, дії відповідача є неправомірними.
Від сплати судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 48 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації по застосуванню постанов КМ України № 836 від 26.07.96 та № 562 від 12.07.05 в частині визначення ОСОБА_1 розміру щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 1 березня по 31 грудня 2009 року і щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік неправомірними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 1 березня по 31 грудня 2009 року в сумі 2582 грн. 20 коп. та щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік (ст.48 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) в сумі 2430 грн. 00 коп..
На постанову суду до апеляційного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня проголошення постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.