28 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 160/7238/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року (суддя суду 1 інстанції Жукова Є.О.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, із врахуванням одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, що складає загалом 16р. 9м. 20д., починаючи з 01 квітня 2019 року;
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 , у здійсненні виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітної плати з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року, додаткового виключення з підрахунку заробітної плати періоду з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року протиправними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області виключити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітну плату з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року (21 місяць підряд), додатково виключити період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року, а також з 01 квітня 2019 року здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з виключенням з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітної плати з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року, додатково за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в обчисленні стажу його роботи в районах Крайньої Півночі з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців та в перерахунку пенсії з виключенням певних періодів страхового стажу, з врахуванням абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Ухвалюючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
Суд першої інстанції, вважаючи похідними позовні вимоги щодо перерахунку пенсії, з виключенням певних періодів страхового стажу, з вимогами про пільговий стаж під час роботи в районах Крайньої Півночі, дійшов висновку про їх задоволення.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині перерахунку пенсії, з виключенням певних періодів страхового стажу та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні вказаної частини позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що сума періодів, з яких може бути виключено із розрахунків заробітної плати для обчислення пенсії, не може бути більшою 10% страхового стажу.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, зазначає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
В обґрунтування відзиву позивач зазначає, що період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року складає 21 місяць підряд. З підрахунку заробітної плати стаж позивача складає 426 місяців, отже може бути виключено з підрахунку заробітної плати 42 місяці.
Позивач наголошує, що відповідно до стаття 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року, є окремою додатковою підставою для виключення із заробітної плати для обчислення пенсії.
Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, доводи відзиву на апеляційну скаргу, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з травня 2012 року.
Позивач, 28 березня 2019 року, звернувся до відповідача із заявами:
- щодо обчислення страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців за періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 01.08.1979р. по 11.10.1979р. (0р. 2м. 1 д.), з 02.12.1981р. по 14.05.1982р. (0р. 5м.25д.), з 28.05.1982р. по 31.05.1982р. (0р. 1м.3д.) (СП1), з 01.06.1982р. по 27.07.1982р. (0р. 1м.27д.), з 28.07.1982р. по 15.09.1985р. (3р.1м.18д.) (СП1), з 02.10.1985р. по 30.11.1988р. (3 р. 1м.29д.), з 01.12.1988р. по 01.01.1991р. (2р. м.0д.) та період проходження військової служби у складі Збройних Сил СРСР з 17.10.1979р. по 17.11.1981р. (2р. 1м.0д.) як стаж, отриманий в районах Крайньої Півночі, до страхового стажу з урахуванням одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, що складає загалом 16р. 9м. 20д.;
- щодо перерахунку пенсії, з виключенням з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року (21 місяць підряд) та додатково період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року.
Пенсійним органом, на звернення позивача, надана відповідь від 05.04.2019 № 2539/Б-09 про відмову в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи а районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до них, оскільки в матеріалах пенсійної справи позивача відсутні відомості про укладення ним строкових трудових договорів.
Листом від 11.04.2019 № 2540/Б-09, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, з виключенням з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року (21 місяць підряд) та додатково період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року, з підстав відсутності в матеріалах пенсійної справи даних за період з 01.07.2000 по 31.12.2003, які б давали право на додаткове вилучення із заробітної плати періодів зазначених в стаття 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Вирішуючи спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Таким чином, за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії до 60 календарних місяців страхового стажу можуть входити будь-які періоди незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу та будь-які періоди страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.
Оскільки, відповідно до довідки відповідача від 01 квітня 2019 року, стаж роботи позивача складає 426 місяців, 10 % з яких становить 42 місяці які може бути виключено зі страхового стажу.
Отже, як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до відповідача та просив останнього виключити з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітну плату з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010, який складає в сумі 21 місяць підряд, що не перевищує 42 місяці, які може бути виключено зі страхового стажу позивача та не суперечить вищезазначеним нормам абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Крім того, статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дозволено додатково за бажанням особи виключати періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону.
Таким чином, даною нормою передбачено додаткове виключення окремих періодів, в тому числі період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року та не встановлює обов'язковості виключення з основним періодом, про який судом зазначено вище.
Отже, додаткове виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітна плата за період з найменшими коефіцієнтами за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року, про що просить позивач, відповідає вимогам абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Щодо твердження пенсійного органу про врахування правових висновків Верховного Суду викладених у постанові від 13.02.2019 у справі № 756/17125/14-а, колегія суддів відноситься критично, оскільки у даній справі позовні вимоги спрямовані на вибіркове помісячне (не підряд) виключення основного періоду та помісячне (не підряд) виключення додаткового періоду, які не є тотожними з вимогами даної справи.
За встановлених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправними дій пенсійного органу про відмову позивачу у здійсненні виключення з періоду за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року (21 місяць підряд) та додатково період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року, оскільки вказані вимоги не суперечать вимогам частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий - суддя Т.І. Ясенова
суддя А.В. Суховаров
суддя О.В. Головко