Справа № 685/1343/19
Провадження № 2/685/21/20
20 лютого 2020 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області в складі
головуючого судді Самойловича А.П.,
за участі секретаря Казмірчук І.Ю.,
представника позивача Богуша І.О. та
відповідача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теофіполь Хмельницької області цивільну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Україна 2001» до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Товарної біржі «Подільська», треті особи: Державне підприємство «СЕТАМ» та державний реєстратор Хмельницької міської ради Ачкасова Азіма Зіяфеддінівна, про визнання недійсними результатів електронних земельних торгів (аукціону) та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки,
13 вересня 2019 року ТОВ «Україна 2001» звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 , ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій обл. та ТБ «Подільська», заявивши вимогу визнати недійсними результати електронних земельних торгів (аукціону) № 17697 від 31 травня 2019 року, що відбулися в системі електронних земельних торгів, проведених ТБ «Подільська» в м. Хмельницькому на електронному майданчику ДП «СЕТАМ», а також визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 62/57-19-до, який укладений 31 травня 2019 року між ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області та ОСОБА_1 на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 10 га, кадастровий номер 6824781300:03:006:0422, яка розміщена на території Вороновецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після початку проведення земельних торгів у формі аукціону позивач, як учасник даного аукціону, не зміг здійснити цінову пропозицію шляхом підвищення ставки на крок аукціону через збій в системі, що спричинило ре авторизацію. Повторна авторизація тривала більше трьох хвилин, що позбавило його можливості здійснити наступну пропозицію, внаслідок чого переможцем аукціону було визнано відповідача ОСОБА_1 , з яким в подальшому було укладено спірний договір оренди.
Також позивач зазначає, що порядок підготовки, проведення та встановлення результатів земельних торгів у формі аукціону регулюється ст.ст. 135-138 ЗК України, а порядок підготовки, проведення та встановлення результатів електронних земельних торгів передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 413 «Про деякі питання удосконалення управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними», постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2017 року № 688 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження електронних земельних торгів і забезпечення зберігання та захисту даних під час їх проведення».
Оскільки Земельний кодекс України, який має вищу силу за постанови КМ України, не передбачає такої процедури набуття права користування земельною ділянкою, як на підставі електронних земельних торгів, а згідно Конституції України та ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» до основних повноважень КМ України не належить затвердження порядку набуття права власності та користування землею, тому даний порядок має визначатися відповідними законами, у зв'язку з чим КМ України, приймаючи вищезазначені постанови, вийшов за межі свої повноважень.
В ході судового розгляду представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві, та додатково пояснив, що є нелогічним, щоб велике сільськогосподарське підприємство, яке має великий земельний банк, заявило про готовність взяти участь у земельних торгах, сплатило всі внески, зареєструвалося у системі електронних торгів та не зробило жодної ставки в ході самих торгів.
Відповідачем по справі Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області наданий до суду письмовий відзив, відповідно до якого позовні вимоги не визнає, мотивуючи свої заперечення тим, що позивачем не було доведено факту порушення Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області його прав при проведенні електронних земельних торгів. Відповідач зазначає, що торги були проведенні у відповідності до норм чинного законодавства, позивач не надав належних доказів того, що саме через збій системи ДП «СЕТАМ», а не через збій мережі Інтернет, якою користується, він був позбавлений можливості взяти участь у торгах, тому немає законних підстав для визнання недійсними торгів та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.
Відповідачем по справі Товарною біржею «Подільська» наданий письмовий відзив про відмову у позові, обґрунтовуючи його тим, що при проведенні електронних земельних торгів була дотримана вся необхідна процедура їх проведення, підстав для визначення недійсними їх результатів позивачем наведено не було.
Відповідачем по справі ОСОБА_1 наданий суду письмовий відзив, в якому він зазначає, що він зареєструвався в системі електронних земельних торгів як Учасник-2, 31 травня 2019 року в ході проведення електронних земельних торгів після початку аукціону він запропонував цінову пропозицію шляхом підвищення ставки на встановлений крок від стартової ціни, інший учасник, позивач по справі, впродовж відведених 3-х хвилин не запропонував вищу пропозицію, що призвело до того, що переможцем став учасник 2.
Відповідач зазначив, що жодного збою в системі електронних земельних торгів не відбувалося, підтвердженням чого слугує той факт, що Учасник 2 безперешкодно скористався своїм правом та прийняв участь у електронних земельних торгах. А твердження ТОВ «Україна 2001» щодо неможливості прийняти участь у таких торгах у зв'язку зі збоєм у системі електронних земельних торгів є абстрактним, безпідставним та таким, що не відповідає дійсності і не підтверджено жодним доказом.
Відповідач вважає, що неможливість ТОВ «Україна 2001» своєчасно прийняти участь в електронних земельних торгах може бути зумовлена людським фактором працівників даного підприємства, які своєчасно не відреагували.
В судовому засіданні відповідач ОСОБА_1 позовних вимог не визнав з підстав, зазначених у своєму письмовому відзиві, та додатково пояснив, що вчинив всі дії та сплатив всі внески для участі в аукціоні, жодних збоїв у роботі системи він не помітив, а також вказав, що неодноразово приймав участь в електронних аукціонах та у звичайних аукціонах, в яких визнавався переможцем, в тому числі і в аукціонах з участю ТОВ «Україна 2001».
Третьою особою - Державним підприємством «СЕТАМ» надано письмові пояснення на позов, в яких зазначено, що ДП «СЕТАМ» було проведено електронні земельні торги з реалізації права оренди на спірну земельну ділянку, переможцем було визнано учасника № 2. Система торгів працювала коректно і будь-яких збоїв не було. Третя особа зазначає, що позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів збою у системі, а наданий Акт про неможливість участі у електронних торгах не підтверджує збою в Системі та відповідальності відповідачів у цьому, адже є лише припущенням, що збій відбувся з вини відповідачів, а не з вини інтернет-провайдера, який надає послуги позивачу чи неналежної роботи комп'ютерної техніки, з якої позивач намагався увійти в систему. Вважає, що підстав для задоволення позову немає.
Державний реєстратор Хмельницької міськради Ачкасова А.З. у своєму поясненні, як третьої особи, зазначила, що нею 06 червня 2019 року було розглянуто заяву про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, подану ОСОБА_1 разом з договором оренди земельної ділянки № 62/57-19-ДО від 31 травня 2019 року. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», за відсутності запису про реєстрацію іншого речового права, нею було прийнято рішення про державну реєстрацію № 47234078 від 06 червня 2019 року та внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про оренду земельної ділянки строком на 7 років. Підставою виникнення такого права став вищезазначений договір оренди земельної ділянки, укладений між орендодавцем ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та орендарем ОСОБА_1 , у якому дотримані всі істотні умови для договорів оренди землі, передбачені Законом України «Про оренду землі», тому державна реєстрація оренди земельної ділянки є такою, що проведення у відповідності до норм чинного законодавства.
При вирішенні даного спору покладається на розсуд суду.
Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача ОСОБА_1 , свідків та дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про відсутність підстав для задоволення позову.
Відповідно до статті 15-1, ч. 4 ст. 122 ЗК України, пп. 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру від 17 листопада 2016 року № 308, Головне управління Держгеокадастру з 01 січня 2013 року розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.
За частинами 1 та 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 ЗК України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. При цьому, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Відповідно до ч. 1 ст. 135 ЗК України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.
Організатором земельних торгів, згідно ч. 4 ст. 122 та ч. 3 ст. 135 ЗК України, є, зокрема, ГУ Держгеокадастру України в Хмельницькій обл., як орган виконавчої влади, що здійснює реалізацію права державної власності на земельні ділянки, яке уклало з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів, який, в свою чергу, забезпечує підготовку лотів до проведення земельних торгів, у тому числі визначає виконавця земельних торгів, дату та місце проведення земельних торгів.
З 1 жовтня 2017 року по 01 жовтня 2019 року запроваджено реалізацію пілотного проекту із проведення електронних земельних торгів територіальними органами Держгеокадастру відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 червня 2017 року № 688 «Про деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження електронних земельних торгів і забезпечення зберігання та захисту даних під час їх проведення», якою також затверджено Порядок реалізації пілотного проекту із проведення електронних земельних торгів.
Згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру України в Хмельницькій обл. від 15 лютого 2019 року № 22-1118-СГ прийнято рішення про проведення електронних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності за межами населеного пункту Воронівецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 10 га, кадастровий номер 6824781300:03:006:0422.
Оголошення про проведення торгів було опубліковано на офіційному сайті Держгеокадастру України, згідно якого, аукціону присвоєно номер 17697 (лот № 34026).
Виконавцем електронних земельних торгів є Товарна біржа «Подільська», їх організатором ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, а оператором системи електронних земельних торгів, як ліцитатор земельних торгів є ДП «СЕТАМ», на електронному майданчику якого і проводилися торги відповідно до укладеного 20 вересня 2018 року між ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та ДП «СЕТАМ» № 227 про використання системи електронних торгів та додаткової угоди № 1 від 16 квітня 2019 року.
Місцем проведення електронних земельних торгів у формі аукціону № 17697 з продажу права оренди на земельну ділянку площею 10 га з кадастровим номером 6824781300:03:006:0422 визначено електронний майданчик ДП «СЕТАМ».
ТОВ «Україна 2001» ознайомився з оголошенням організатора земельних торгів про те, що 31 травня 2019 року відбудуться земельні торги з приводу набуття права оренди на спірну земельну ділянку, прийняв рішення взяти в них участь, для чого сплатив всі внески, виконав всі визначені вимога та отримав аукціонний вхідний квиток.
На участь у торгах було подано дві заявки, в день проведення аукціону позивач авторизувався в особистому кабінеті для участі у торгах та здійсненні цінової пропозиції.
Торги розпочалися 31 травня 2019 року о 9 год. 00 хв., учасником 2, відповідачем по справі ОСОБА_1 , було запропоновано цінову пропозицію 10525,00 грн. і внаслідок торгів він був визнаний переможцем, оскільки інший учасник впродовж 3-х хвилин після надходження його цінової пропозиції не запропонував вищу цінову пропозицію, що передбачено пунктом 27 Порядку реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів.
Зазначені обставини підтверджуються наданими відповідачами копіями договору № 227 про використання системи електронних земельних торгів, укладених 20 вересня 2018 року між ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та ДП «СЕТАМ», наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15 лютого 2019 року № 22-1118-СГ «Про проведення електронних земельних торгів», а також визнається усіма сторонами спору.
Частиною 1 статті 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом.
На підтвердження обставин, якими обґрунтовує свої вимоги, позивачем наданий акт про неможливість участі у електронних земельних торгах (аукціоні), складений 31 травня 2019 року юрисконсультами ТОВ «Україна 2001» ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , відповідно до якого юрисконсульт ОСОБА_3 в ході проведення електронного аукціону на право оренди спірної земельної ділянки був позбавлений можливості здійснити цінову пропозицію шляхом підвищення ставки на крок аукціону через збій у системі.
Свідок ОСОБА_3 , 1978 р. народження, пояснив, що працює юрисконсультом ТОВ «Україна 2001» і в його обов'язки, зокрема, входить представництво інтересів підприємства при участі у земельних торгах, в яких підприємство часто приймає участь з метою збільшення земельного банку. 31 травня 2019 року він приймав участь в ході електронних земельних торгів щодо права оренди земельної ділянки площею 10 га на території Воронівецької сільської ради, йому було доведено до відома, що максимальна ставка орендної плати, за яку підприємство готово орендувати ділянку, становить 7 тис.грн. за 1 га, тобто 70 тис.грн. за всю ділянку. О 8 год. 50 хв. він авторизувався, ввів логін та пароль, а о 9 год., коли почалися самі торги, намагався курсором комп'ютера зробити ставку, натиснувши на кнопку на екрані, однак не міг цього зробити, оскільки кнопка була неактивна. При цьому інші вкладки інтернет-браузера відкривалися, доступ до інтернету не переривався ні у нього, ні у інших комп'ютерах в кабінеті. Повторно активізувавшись з'ясувалося, що торги закінчилися, оскільки повторна активізація зайняла більше часу, ніж 3 хв., передбачені для здійснення наступної ставки. Зазначив, що неодноразово брав участь у електронних земельних торгах, однак такої ситуації раніше не виникало.
Свідок ОСОБА_2 , 1983 року народження, пояснив, що працює на посаді юрисконсульта ТОВ «Україна 2001» і його робоче місце знаходиться поруч з робочим місцем його колеги ОСОБА_3 31 травня 2019 року ОСОБА_3 зі свого робочого місця приймав участь у електронних земельних торгах і приблизно о 9 год. він запитав, чи працює Інтернет, оскільки його, як учасника торгів, було деактивовано в особистому кабінеті учасника торгів системи електронного аукціону. В комп'ютері ОСОБА_3 дійсно був неактивний особистий кабінет учасника торгів, відразу ж почали повторно здійснювати авторизацію. Після повторної авторизації виявилося, що торги уже закінчилися, оскільки , однак це неможливо було зробити в межах виділених 3 хвилин після здійснення ставки іншим учасником торгів
Наданий позивачем акт про неможливість участі у електронних торгах через збій у системі, а також пояснення двох свідків, суд не вважає достатніми доказами наявності об'єктивних перешкод для участі ТОВ «Україна 2001» в електронному аукціоні, оскільки свідки є працівниками підприємства-позивача та зацікавленими у вирішенні спору на користь позивача.
Крім того, надані докази однозначно не доводять самого факту наявності збою, а також його виникнення у системі електронних торгів, а не у комп'ютерній техніці та мережевому обладнанні самого позивача.
Тим більше, що позивачем надана довідка Хмельницької філії ПАТ «Укртелеком» від 05 лютого 2020 року № 3, відповідно до якої у період з 30 по 31 травня 2019 року, в тому числі у період з 8 до 10 год. 31 травня 2019 року, мережа інтернет за статичною ІР-адресою 82.207.30.163, яка присвоєна ТОВ «Україна 2001», працювала належним чином, перебоїв, тимчасового відключення чи аварійних ситуацій у роботі мережі інтернет в зазначений період не було.
Суд також враховує, що жодних перешкод для участі у торгах в іншого учасника, відповідача ОСОБА_1 , не виникло.
Не заслуговує на увагу також посилання представника позивача у відповідях на відзиви відповідачів та пояснення третіх осіб, у яких він зазначає, що іншою стороною не доведено відсутність збою у системі електронних торгів, оскільки саме на позивача покладається тягар доказування, в даному випадку, наявність збою у системі.
Інших доказів на підтвердження своїх вимог позивачем не було надано.
Немає підстав для визнання торгів недійсними з підстав незаконності Постанови КМ України від 21 червня 2017 року № 688 «Про деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження електронних земельних торгів і забезпечення зберігання та захисту даних під час їх проведення», оскільки дана постанова була чинною на час проведення спірних торгів.
Таким чином, позивачем не було доведено, що він був позбавлений можливості участі у земельних торгах з вини відповідачів, тому позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 203, 650 ЦК України, ст.ст. 137, 138 ЗК України, ст.ст. 81, 263-265 ЦПК України,
Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Україна 2001» в задоволенні позову до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Товарної біржі «Подільська» про визнання недійсними результатів електронних земельних торгів (аукціону) № 17697 від 31 травня 2019 року та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 62/57-19-до від 31 травня 2019 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Хмельницького апеляційного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) сторін, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 28 лютого 2020 року.
Суддя Самойлович А.П.