26 лютого 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/157/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі третя особа - Каховський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протипрнавними та скасування вимог про сплату боргу (недоїмки),
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (далі - відповідач), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Каховський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у якому просить: визнати протиправними та скасувати вимоги Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі про сплату боргу (недоїмки) № Ф-6246-50 від 12.11.2018 р. та №Ф-6246-50 від 04.11.2019 р.
Ухвалою від 24.01.2020 р. позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків.
10.02.2020 р. позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув, у зв'язку з чим ухвалою від 13.02.2020 р. відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 13.03.2020 р.
25.02.2020 р. до суду надійшла заява позивача про забезпечення позову шляхом зупинення стягнення за виконавчим документом - вимогою про сплату (недоїмки) від 12.11.2018 р. №Ф-6246-50 (виконавче провадження ВП №59593612).
Заява мотивована тим, що 20.08.2019 р. державним виконавцем Каховського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ у Херсонській області винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника на підставі виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-6246-50 від 12.11.2018 р. Вказує, що стягнення по виконавчому документу - вимозі про сплату боргу (недоїмки) №Ф-6246-50 від 12.11.2018 р. ускладнює матеріальне становище позивача та його сім'ї. на теперішній час щомісячне стягнення складає 20% заробітної плати, та повернення вказаних коштів при задоволенні позову, добровільно, викликає сумнів. Враховуючи явне порушення винесення вимоги про сплату боргу (недоїмки), та очевидну та явну протиправність дії суб'єкта владних повноважень, враховуючи матеріальне становище позивача, який не має інших джерел існування окрім заробітної плати, просить вжити заходи забезпечення позову.
Відповідно до ч 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Враховуючи відсутність необхідності отримати додаткові документи або пояснення від осіб, суд розглядає клопотання у письмовому провадженні без виклику учасників справи.
Відповідно до ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняє дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.
За приписами статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 оскаржує вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 12.11.2018 р. №Ф-6246-50 та від 04.11.2019 р. №Ф-6246-50.
18.07.2019р. державним виконавцем Каховського міськрайонного віділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Пустовою Т.М. відкрито виконавче провадження №59593612 з примусового виконання оскаржуваної вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 12.11.2018р. №Ф-6246-50.
20.08.2019 року державний виконавець Каховського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Херсонській області Пустова Т.М. виніс постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника.
Тобто відкрите виконавче провадження щодо примусового стягнення боргу (недоїмки) на підставі оскаржуваної у даній справі вимоги та звернене таке стягнення на заробітну плату позивача до розгляду даної справи та винесення рішення суду.
Забезпечення позову є засобом, спрямованим на запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів юридичної або фізичної особи.
Інститут забезпечення позову існує виключно з метою забезпечення гарантії виконання майбутнього судового рішення.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод "Право на ефективний засіб юридичного захисту" встановлено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Одним з механізмів забезпечення ефективного юридичного захисту є передбачений національним законодавством України інститут вжиття заходів до забезпечення позову.
Відповідно до роз'яснень постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" від 22.12.2006 р. № 9 та постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративним судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 р. № 2, розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.
З викладеного слідує, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених КАС України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.
Таким чином суд вважає, що існують підстави для вжиття заходів забезпечення позову, оскільки невжиття судом таких заходів істотно ускладнить ефективний захист чи поновлення порушеного права ОСОБА_1 у разі примусового стягнення суми боргу (недоїмки), законність нарахування якої є предметом розгляду у даній справі.
За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення заяви про забезпечення позову у спосіб, передбачений статтею 151 КАС України, шляхом зупинення стягнення за виконавчим документом - вимогою про сплату боргу (недоїмки) від 12.11.2018 року № Ф-6246-50.
Керуючись ст. ст. 150, 151, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення стягнення за виконавчим документом - вимогою про сплату боргу (недоїмки) від 12.11.2018 року № Ф-6246-50 винесеною Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (код ЄДРПОУ 39394259, 73026, м. Херсон, просп. Ушакова, 75) .
Копії ухвали направити сторонам (їх представникам).
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Суддя Г.М. Морська