Від "06" серпня 2007 р. по справі № 7/78-11А
За позовом Міжрайміського споживчого товариства "Волиньгоспторг", м. Луцьк
до відповідача: Дубівської сільської ради, с. Дубове Ковельського району
треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача: Волинська обласна спілка споживчих товариств, м. Луцьк
та Ковельська оптово-торгова база Волинської обласної спілки споживчих товариств, м. Ковель
та Приватне підприємство "Приватбуд", м. Ковель
про визнання нечинним рішення №7/3-3 від 19.07.2004р.
Суддя Шум М.С.
Секретар судового засідання Ксензюк А.Я.
За участю представників сторін:
від позивача: Яремчук Р.Р., адвокат (доручення №60 від 15.02.2005р.)
від відповідача: не з'явився
від третіх осіб: Данилік Ф.Я., представник Ковельської оптово-торгової бази (доручення від 01.03.2007р.), Шамова Г.Р., представник ПП «Приватбуд» (доручення №392 від 02.10.2006р.)
Враховуючи, що зазначена справа порушена господарським судом за позовом суб'єкта господарювання - юридичної особи до суб'єкта владних повноважень щодо оскарження дій останнього, предмет даного спору носить публічно-правовий характер, однією з сторін у справі виступає орган владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції, розгляд справи у відповідності до положень статей 17, 18, 19, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється господарським судом за правилами зазначеного Кодексу.
Відповідно до ст. 127 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін було роз'яснено право відводу судді та секретарю судового засідання. Відводу судді та секретарю судового засідання заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу на підставі ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України було роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки. Заяв та клопотань від останніх на розгляд господарського суду не поступило.
СУТЬ СПОРУ: позивач - міжрайміське споживче товариство "Волиньгоспторг" просить господарський суд Волинської області визнати нечинним рішення виконавчого комітету Дубівської сільської ради №7/3-3 від 19.07.2004р. "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" та скасувати свідоцтва про право власності.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що виконавчим комітетом Дубівської сільської ради 19.07.2004р. прийнято рішення № 7/3-3 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна», яким оформлено право власності на об'єкти нерухомого майна, що розміщені по провулку Ватутіна, 9 в с. Вербка Ковельського району за Волинською обласною спілкою споживчих товариств. Підставою для прийняття рішення №7/3-3 від 19.07.2004р. були рішення господарського суду Волинської області від 30.03.2004р. по справі №5/33-77 та постанова Львівського апеляційного господарського суду від 21.06.2004р. по справі №5/33-77. Однак, постановою Вищого господарського суду України від 14.10.-16.12.2004р. по справі №5/33-77 рішення господарського суду Волинської області від 30.03.2004р. та постанова Львівського апеляційного господарського суду від 21.06.2004р. скасовані, а справу направлено на новий розгляд. Рішенням господарського суду Волинської області від 10.08.2005р. по справі №06/5-77 в позові Волинської обласної спілки споживчих товариств відмовлено.
Відповідач - Дубівська сільська рада у відзиві на позовну заяву позовні вимоги визнала.
Волинська обласна спілка споживчих товариств у відзиві на позовну заяву просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки згідно рішення Дубівської сільської ради №22/5-1 від 14.01.2005р. "Про відміну рішення виконавчого комітету" рішення виконавчого комітету сільської ради №7/3-3 від 19.07.2004р. "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" було відмінене, а тому відсутній предмет спору.
Приватне підприємство "Приватбуд" у письмових поясненнях заперечує позовні вимоги міжрайміського споживчого товариства "Волиньгоспторг" у зв'язку з тим, що рішення Дубівської сільської ради №7/3-3 від 19.07.2004р. "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" відмінено рішенням Дубівської сільської ради №22/5-1 від 14.01.2005р. "Про відміну рішення виконавчого комітету", а вимоги щодо скасувати свідоцтва про право власності не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін, господарський суд прийшов до висновку про підставність пред'явлених товариством «Волиньгоспторг» позовних вимог та необхідність часткового задоволення останніх, зокрема, з наступних підстав:
статтями 15,16 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, сільські ради, як органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах і спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Дана норма також міститься в ч.3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Виконавчий комітет Дубівської сільської ради 19 липня 2004 року прийняв рішення № 7/3-3 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна». На підставі та на виконання даного рішення Волинською обласною спілкою споживчих товариств оформлено право власності на об'єкти нерухомого майна, що розміщені по провулку Ватутіна, 9 в с. Вербка Ковельського району.
Підставою для прийняття зазначеного рішення №7/3-3 від 19.07.2004р. були документи, надані Волинською облспоживспілкою, в тому числі і рішення господарського суду Волинської області від 30.03.2004р. та постанова Львівського апеляційного господарського суду від 21.06.2004р., що визнає Волинська облспоживспілка і що стверджує Дубівський сільський голова.
Як вбачається із рішення господарського суду Волинської області від 30.03.2004р. по справі 5/33-77, останнім визнано недійсним акт передачі майна Ковельською оптово-торговою базою в статутний (пайовий) фонд МСТ «Волиньгоспторг» на суму 377 156,79 грн. від 01.07.1999р. та вилучено із статутного фонду МСТ “Волиньгоспторг» майно, що 01.07.1999р.. було передано Ковельською оптово-торговою базою в статутний фонд МСТ "Волиньгоспторг" в обмін на корпоративні права. Саме на дане майно, виконавчий комітет Дубівської сільської ради своїм рішенням №7/3-3 від 19.07.2004р., оформив право власності за Волинською обласною спілкою споживчих товариств.
Однак, постановою Вищого господарського суду України від 14.10.-16.12.2004р. скасовано рішення господарського суду Волинської області від 30.03.2004р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 21.06.2004р. по справі №5/33-77 про визнання незаконним акту передачі майна та вилучення його із статутного фонду, а справу направлено на новий розгляд.
Господарським судом Волинської області 10.08.2005р. відмовлено Волинській облспоживспілці у визнанні незаконним акту передачі вкладів Ковельською оптово-торговою базою в статутний (пайовий) фонд МСТ “Волиньгоспторг» від 01.07.1999р. та відмовлено у вилученні із статутного фонду МСТ “Волиньгоспторг» майна переданого в обмін на корпоративні права Ковельської оптово-торгової бази і передачі його на баланс Ковельської оптово-торгової бази (справа №06/5-77) Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 08.12.2005р. по справі №06/5-77 зазначене рішення залишено без змін, а постановою Вищого господарського суду України від 08.06.2006р. по справі №06/5-77 залишено без змін рішення господарського суду Волинської області від 10.08.2005р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 08.12.2005р.
На підставі звернення МСТ “Волиньгоспторг» Дубівська сільська рада Ковельського району Волинської області 14 січня 2005 року рішенням № 22/5-1 «Про відміну рішення виконавчого комітету» відмінила рішення виконавчого комітету сільської ради за № 7/3-3 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна».
Постановою господарського суду Волинської області від 11 січня 2007 року по справі №04/60-11а визнано нечинним рішення Дубівської сільської ради №22/5-1 від 14.01.2005р. «Про відміну рішення виконавчого комітету».
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 13.06.2007р. постанову господарського суду Волинської області від 11 січня 2007 року по справі №04/60-11а залишено без змін.
Відповідно до статті 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є обов'язковість рішень, ухвал суду. Обов'язковість виконання рішень, ухвал, постанов господарського суду віднесено також до принципів організації і діяльності названого суду. Статтями 115 Господарського процесуального Кодексу України та ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що рішення, ухвали, постанови господарського суду (адміністративного суду), які набрали законної сили є обов'язковими на всій території України та невиконання вимог яких тягне за собою відповідальність, передбачену чинним законодавством. Відповідно до ст.ст. 4, 5 Господарського процесуального кодексу України та ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, суди здійснюють правосуддя шляхом прийняття обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов.
В силу ч. 1 та 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди (в даному випадку господарський суд) перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оскільки підставами для прийняття рішення №7/3-3 від 19.07.2004р. були рішення господарського суду Волинської області від 30.03.2004р. по справі №5/33-77 та постанова Львівського апеляційного господарського суду від 21.06.2004р. по справі №5/33-77, які на даний час скасовані, а тому суд прийшов до висновку, що позов в даній частині підставний та останній підлягає до задоволення.
Крім того, при прийнятті рішення №7/3-3 від 19.07.2004р. "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна", органами влади не було дотримано вищевикладених принципів в повному об'ємі.
Позовні вимоги щодо скасування свідоцтв про право власності на склад Д-1, площею 1213,7 кв.м. що розміщений по провулку Ватутіна,9 в с. Вербка Ковельського району Волинської області від 21.09.2004р.; про право власності на склад Є-1, площею 514,3 кв.м., що розміщений по провулку Ватутіна,9 в с. Вербка Ковельського району Волинської області від 21.09.2004р.; про право власності на склад Е-1, площею 259,8 кв.м., що розміщений по провулку Ватутіна,9 в с. Вербка Ковельського району Волинської області від 21.09.2004р.; про право власності на склад С-1, площею 1033,2 кв.м., що розміщений по провулку Ватутіна,9 в с. Вербка Ковельського району Волинської області від 21.09.2004р.; про право власності на склад О-1, площею 12004р7,0 кв.м., що розміщений по провулку Ватутіна,9 в с. Вербка Ковельського району Волинської області від 21.09.2004р.; про право власності на склад металевий К-1, площею 587,2 кв.м., що розміщений по провулку Ватутіна,9 в с. Вербка Ковельського району Волинської області від 21.09.2004р.; про право власності на приміщення адмінбудинку, площею 525,4 кв.м., що розміщений по провулку Ватутіна,9 в с. Вербка Ковельського району Волинської області від 21.09.2004р.; про право власності на цегляний склад Ф-1, загальною площею 357,3 кв.м. що розміщений по провулку Ватутіна, 9 в с. Вербка Ковельського району Волинської області від 09.09.2004р. до задоволення непідлягають та провадження в даній частині необхідно закрити у зв'язку з тим, що спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 16, 15 Цивільного кодексу України, Законом України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 12, 93, 155 Земельного кодексу України, ст.ст. 2, 71, 87, 94, 157-163, 167, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Скасувати рішення виконавчого комітету Дубівської сільської ради №7/3-3 від 19.07.2004р. "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна".
3. В частині скасування свідоцтв про право власності провадження у справі закрити.
4. Вжиті у відповідності до ухвали господарського суду від 03.07.2007р. заходи до забезпечення позову - заборони вчиняти будь-які дії щодо відчуження об'єктів нерухомого майна, що знаходяться за адресою: с. Вербка Ковельського району по вул. Ватутіна, 9, скасувати.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 - днів з дня ї складення в повному обсязі за правилами ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через господарський суд Волинської області заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя