ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
21 лютого 2020 року м. Київ № 640/15884/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м.Києві
провизнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії
Прийняв до уваги наступне
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом, в якому просить :
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у м.Києві щодо перерахунку та виплати, згідно довідок наданими Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення за номерами №11/18041, №11/18042 та №11/18043 від 10.05. 2019 перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2016 р , з 01 січня 2017 р та з 01 січня 2018 р.
2. Зобов'язати Головне управляння Пенсійного фонду України у м Києві, виконати функції згідно ПКМ України 1522, щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно довідок наданими Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення за номерами №11/18041, №11/18042 та №11/18043 від 10.05.2019 без обмежень максимального розміру пенсії, в розмірі 65% грошового забезпечення ОСОБА_1 .
3. Зобов'язати Головне управляння Пенсійного фонду України у м Києві виконувати Указ Президента України «Про заходи, пов'язані з ліквідацією Генеральної військової інспекції» №1047/2001 (додаток 6), де чітко вказано порядок перерахування пенсії звільненим з Інспекції військовослужбовцям у разі чергового підвищення грошового забезпечення пропорційно загальному коефіцієнту його підвищення.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що згідно рішення Окружного адміністративного суду м.Києві № 826/10296/18 суд зобов'язав Адміністрацію державної прикордонної служби України сформувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Однак після звернення до відповідача з заявою щодо перерахунку та невиплати пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві повідомило, що згідно рішення суду будь-яких зобов'язань до пенсійного фонду не визначено.
Відповідач проти позову заперечував, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.
Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що позивач звільнився за станом здоров'я на пенсію з посади помічника завідуючого відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України, до якої відряджався для виконання службових обов'язків з Держкомкордону України.
Указом Президента України від 05 листопада 2001 року №1047 «Про заходи, пов'язані з ліквідацією Генеральної військової інспекції» постановлено Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Службі безпеки України та Державному комітету у справах охорони державного кордону України перераховувати пенсії звільненим з Інспекції військовослужбовцям у разі чергового підвищення грошового забезпечення пропорційно загальному коефіцієнту його підвищення.
У липня 2019 року позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання протиправної бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України та Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.
Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києві № 8256/10296/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не сформування та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру посадового окладу старшого консультанта Адміністрації Президента України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів у 2016 році», постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» та від 25 січня 2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», якими прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою старшого консультанта Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади помічника завідуючого відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України. Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України сформувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру посадового окладу старшого консультанта Адміністрації Президента України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів у 2016 році», постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» та від 25 січня 2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», якими прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою старшого консультанта Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади помічника завідуючого відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України в порядку, визначеному законодавством України. У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.
На виконання рішення суду Адміністрація Державної прикордонної служби України сформувала довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 за №№ 11/18041, 11/18042, 11/18043 від 10.05.2019 та подала до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.
У липні 2019 року позивач звернувся з заявою до відповідача щодо перерахунку та невиплати останнім перерахованої пенсії з 01.05.2016, 01.01.2017 та з 01.01.2018.
Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві листом від 23.07.2019 № 160437/03 повідомило позивача, що згідно з рішенням суду № 826/10296/18 будь-яких зобов'язань до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві не визначено.
Не погоджуючись з правомірністю дій відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом та просить його задовольнити.
Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, Закон № 2262- XII.
В той же час, статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII (надалі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києві від 12.04.2019 справа № 826/12096/18, адміністрацією надано ГУ ПФУ в м.Києві довідки №№11/18041, 11/18042, 11/18043 від 10.05.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Як підтверджується матеріалами справи та наданим відзивом, після отримання довідок УПФУ не вчинялось жодних дій, направлених на перерахунок пенсії позивачу.
Отже, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у м.Києві щодо перерахунку та виплати, згідно довідок наданими Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення за номерами №11/18041, №11/18042 та №11/18043 від 10.05. 2019 перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2016 р , з 01 січня 2017 р та з 01 січня 2018 рр. та відповідно зобов'язати Головне управляння Пенсійного фонду України у м Києві, виконати функції згідно ПКМ України 1522, щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно довідок наданими Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення за номерами №11/18041, №11/18042 та №11/18043 від 10.05.2019 без обмежень максимального розміру пенсії, в розмірі 65% грошового забезпечення ОСОБА_1 .
В частині нарахування і виплати пенсії без обмеження розміру, в розмірі 65% грошового забезпечення, слів відмовити в зв'язку з передчасністю, адже матеріали справи не містять доказів, які б свідчили на користь того, що після здійснення перерахунку пенсія буде виплачуватись з обмеженням максимального розміру та одночасно в іншому, а ніж 65% грошового забезпечення розмірі.
Поряд з цим позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у м Києві виконувати Указ Президента України «Про заходи, пов'язані з ліквідацією Генеральної військової інспекції» №1047/2001 (додаток 6), де чітко вказано порядок перерахування пенсії звільненим з Інспекції військовослужбовцям у разі чергового підвищення грошового забезпечення пропорційно загальному коефіцієнту його підвищення задоволенню не підлягають, оскільки цей Указ не розповсюджує свою дію на УПФУ.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн.
Оскільки, позов задоволено частково, то з урахуванням задоволених вимог на користь позивача слід присудити судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 134, 139, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва
Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві щодо перерахунку та виплати, згідно довідок наданими Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення за номерами №11/18041, №11/18042 та №11/18043 від 10.05. 2019 перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2016 р , з 01 січня 2017 р та з 01 січня 2018 р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , згідно довідок наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення за номерами №11/18041, №11/18042 та №11/18043 від 10.05.2019.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у розмірі 384,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.
ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 42098368, адреса 04053, м. Київ, ВУЛИЦЯ БУЛЬВАРНО-КУДРЯВСЬКА, будинок 16).
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя Р.О. Арсірій