справа №1.380.2019.006948
17 лютого 2020 року зал судових засідань № 11
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
за участю:
секретаря судового засідання Лепеха А. М.,
позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною і скасування відмови, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -
20.12.2019 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 138148851, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з 01.01.2016 на підставі виготовленої та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 22/6-5497 від 26.09.2019 довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 22/6-578 від 12.09.2019 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2016 на підставі виготовленої та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 22/6-5497 від 26.09.2019 довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 22/6-578 від 12.09.2019 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, з урахуванням раніше проведених виплат.
Ухвалою від 26.12.2019 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.09.2019 є обов'язковою для виконання відповідачем з урахуванням приписів Порядку № 45. А тому позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988.
03.02.2020 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що позивачу на підставі довідки від 21.03.2018 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016. Вважає, що довідка від 12.09.2019 про розмір грошового забезпечення позивача не породжує правових підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, оскільки п. 3 Постанови №103 скасовано 14.06.2019.
29.01.2020 позивач подав відповідь на відзив, в якій вказав, що колишні працівники органів внутрішніх справ мають право на пенсійне забезпечення на рівні з поліцейськими , в тому числі і щодо перерахунку пенсії. Вважає, що на момент видачі довідки від 12.09.2019 п.3 постанови № 103 скасовано з дня набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 був чинним, а отже відповідач повинен був взяти її до уваги для перерахунку пенсії.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Просив позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, клопотань про розгляд справи без участі представника не надходило.
Заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивачу призначена пенсія 28.11.1998 в розмірі 68% суми грошового забезпечення.
Згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 , виданого 07.07.2003 УМВС України у Львівській області позивач є ветераном органів внутрішніх справ.
21.03.2018 ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області видала позивачу довідку № 91-14681 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
У зв'язку зі складенням вказаної довідки з порушенням законодавства, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області видано позивачу на заміну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.09.2019 №22/6-578 та надіслано відповідачу.
У зв'язку з нездійсненням відповідачем перерахунку пенсії на підставі довідки від 12.09.2019 №22/6-578 позивач 22.10.2019 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку.
Відповідач листом від 21.11.2019 повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки взято до уваги лише довідку від 21.03.2018 № 91-14681, та повідомлено про скасування судом п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103.
Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
При вирішенні спору по суті суд виходив за наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон України №2262-ХІІ). Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 вказаного Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого вказаною частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статею 51 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
29.12.2015 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015 (далі - Закон України № 900-VIII), яким внесені доповнення в ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, а саме: статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах вказаного Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Відповідно до абзацу 2 п. 15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені вказаним Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію").
Кабінет Міністрів України постановою № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в п. 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено зазначеним Порядком.
Суд встановив, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі довідки від 12.09.2019 №22/6-578 у зв'язку з тим, що пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визнано нечинним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18.
Надаючи таким діям відповідача оцінку, суд зазначає наступне.
Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суд встановив, що на вказане рішення подавалась апеляційна скарга, за результатами якої Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 19.11.2019 залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019.
Згідно з ч. 2 ст. 255 КАС України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття (ч. 1 ст. 325 КАС України).
Таким чином, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду набрали законної сили 19.11.2019.
Відтак, пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" вважається нечинним з 19.11.2019.
Враховуючи викладене, суд погоджується з доводами позивача, що довідка від 12.09.2019 № 22/6-578 видана під час дії положення п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а тому є чинною, є обов'язковою для відповідача та протиправно ним не взята до уваги при перерахунку пенсії позивачу.
Разом з тим, суд зазначає, що відмова у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з 01.01.2016 на підставі виготовленої та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 22/6-5497 від 26.09.2019 довідки, викладена у листі від 21.11.2019, не є правовим актом індивідуальної дії, а тому в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з 01.01.2016 на підставі виготовленої та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 22/6-5497 від 26.09.2019 довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 22/6-578 від 12.09.2019 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських слід відмовити.
Разом з тим, суд, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України вважає, що задля ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідача необхідно вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з 01.01.2016 на підставі виготовленої та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 22/6-5497 від 26.09.2019 довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 22/6-578 від 12.09.2019 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.
Виходячи з викладеного, суд дійшов до висновку про наявність підстав для зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2016 на підставі виготовленої та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 22/6-5497 від 26.09.2019 довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 22/6-578 від 12.09.2019 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, з урахуванням раніше проведених виплат.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.
Відповідно до ст. 139 КАС України стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1536,80 грн., сплачений згідно з квитанціями №46813264 від 20.12.2019 та № 46853818 від 23.12.2019.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 73-76, 242, 245 КАС України суд, -
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 на підставі виготовленої та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 22/6-5497 від 26.09.2019 довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 22/6-578 від 12.09.2019 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, викладені в листі від 21.11.2019 №4889/С-20/11.03-06.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2016 на підставі виготовленої та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 22/6-5497 від 26.09.2019 довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 22/6-578 від 12.09.2019 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, з урахуванням раніше проведених виплат.
В задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 на підставі виготовленої та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 22/6-5497 від 26.09.2019 довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 22/6-578 від 12.09.2019 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 судовий збір в розмірі 1536 (одна тисяча тридцять шість)грн. 80коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Повне рішення суду складене 21.02.2020.
Суддя А.Г. Гулик