Ухвала
Іменем України
31 липня 2007 року
Справа № 2/61-7480-2007
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Ткаченка М.І.,
суддів Заплава Л.М.,
Антонової І.В.,
секретар судового засідання Наконечний О.В.
за участю представників сторін:
позивача: Макуха П.П., директор;
відповідача: Шишмарьов А.Д., дов. №01-01/2219 від 24.07.2007 р.;
розглянувши апеляційну скаргу Редакції газети "Кримська Газета" на ухвалу господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П.) від 28 травня 2007 року по справі № 2/61-7480-2007
за позовом Редакції газети "Кримська Газета" (вул. Свердлова, 35,Ялта,98600)
до Управління справами Ради Міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95005)
про визнання протиправними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 28 травня 2007 року у справі № 2/61-7480-2007 відмовлено Редакції газети "Кримська Газета" у відкриті провадження по адміністративній справі про визнання протиправними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень.
Не погодившись з вказаним судовим актом, Редакція газети "Кримська Газета" звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в які просить скасувати ухвалу господарського суду Автономної Республіки Крим від 28 травня 2007 року у справі № 2/61-7480-2007 та направити матеріали справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Позивач вважає, що оскаржувана ухвала прийнята судом першої інстанції с порушенням норм процесуального права.
Відповідач не заперечує проти задоволення апеляційної скарги позивача.
Переглянувши ухвалу суду першої інстанції в порядку статті 199 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила таке.
21 травня 2007 року Редакція газети "Кримська Газета" звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Управління справами Ради Міністрів Автономної Республіки Крим про визнання протиправною та скасування Постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 20 березня 2007 року № 171.
Господарський суд Автономної Республіки Крим з порушенням вимог статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою 28 травня 2007 року відмовив в відкритті провадження по адміністративному позиву посилаючись на те, що при прийнятті Постанови, що оскаржується, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим виступала як засновник редакції газети »Кримська газета», тобто правовідносини між ними як засновником, та іншим суб'єктом як правонаступником не базуються на підставах підлеглості, тобто Рада Міністрів Автономної Республіки Крим на думку суду першої інстанції не перебуває »при здійсненні управлінських функцій» та не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак суб'єкта владних повноважень.
З виводами суду першої інстанції при винесені оскаржуваної ухвали судова колегія не може погодитися виходячи з наступного.
Відповідно до статті 136 Конституції України Урядом Автономної Республіки Крим є Рада міністрів Автономної Республіки Крим.
Згідно з частиною 1 статі 35 Конституції Автономної Республіки Крим, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим є органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим і самостійно здійснює виконавчі функції та повноваження, віднесеними до її ведіння.
Відповідно до частини 6 статті 4 Конституції Автономної Республіки Крим нормативно-правові акти верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим обов'язкові до виконання на території Автономної Республіки Крим.
Згідно з частиною 8 статті 38 Конституції Автономної Республіки Крим, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим в межах своїх повноважень видає Постанови, Рішення, Розпорядження які обов'язкові до виконання на всій території республіки.
Відповідно до пункту 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з пунктом 7 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України - суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до пункту 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Предметом вищезазначеного адміністративного позову на думку позивача є вихід Радою Міністрів Автономної Республіки Крим під час прийняття Постанови № 171 від 20 березня 2007 року за межі наданих їй діючим законодавством повноважень.
З вищевказаних підстав судова колегія вважає, що вищезазначена ухвала суду першої інстанції винесена з порушенням норм процесуального права і підлягає скасуванню з направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи..
Керуючись статтями 195, 198, 199 (пункт 3), 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Головуючий суддя М.І. Ткаченко
Судді Л.М. Заплава
І.В. Антонова