20 лютого 2020 р. Справа № 480/5558/19
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України в якій просить:
- визнати противоправним рішення Адміністрації Державної прикордонної служби України за № 178 від 08.10. 2019 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги;
- визнати противоправним рішення Сумського прикордонного загону про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги;
- зобов'язати Сумський прикордонний загін призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, відповідно до вимог абзацу другого пункту 7 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2013 № 975.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що наказом начальника 5 прикордонного загону від 11.01.2019 № 11-ОС він був звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії, про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу». На підставі вказаного наказу він був виключений зі списків особового складу згідно наказу начальника 5 прикордонного загону від 05.03.2019 № 60-ОС. 05 серпня 2019 року Сумським МСЕК йому була видана довідка про втрату професійної працездатності в розмірі 25% в наслідок захворювань пов'язаних з проходженням військової служби. В цей же день він звернувся до Сумського прикордонного загону із заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку з утратою 25% професійної працездатності. Листом від 12.09.2019 Сумський прикордонний загін повідомив, що заява направлена на розгляд в Адміністрацію Державної прикордонної служби України. 06.11.2019 позивач отримав лист Сумського прикордонного загону, яким повідомлено, що рішенням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.10.2019 № 178 йому відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв'язку з тим, що захворювання не пов'язане з виконанням обов'язків військової служби. На думку позивача, таке рішення суперечить нормам Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабміну України № 975 від 25.12.2013.
Адміністрація Держприкордонслужби та Сумський прикордонний загін надали суду відзиви на позов, в яких проти позову заперечують та зазначають, що згідно медичної довідки ОСОБА_1 втратив 25% професійної працездатності у зв'язку із захворюваннями пов'язаними з проходженням військової служби. В той же час, відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та абзацу 2 пункту 7 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабміну України № 975 від 25.12.2013, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби. Тобто, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а не захворюваннями пов'язаними з проходженням військової служби, оскільки «виконання обов'язків військової служби» та «проходження військової служби» є різними поняттями.
Ухвалою суду від 28.12.2019 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази у їх сукупності, вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом начальника 5 прикордонного загону від 11.01.2019 №11-ОС ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії, про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
На підставі вказаного наказу позивач був виключений зі списків особового складу згідно наказу начальника 5 прикордонного загону від 05.03.2019 № 60-ОС.
05 серпня 2019 року Сумським МСЕК ОСОБА_1 була видана довідка про втрату професійної працездатності в розмірі 25% в наслідок захворювань пов'язаних з проходженням військової служби.
В цей же день позивач звернувся до Сумського прикордонного загону із заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку з утратою 25% професійної працездатності.
Листом від 12.09.2019 Сумський прикордонний загін повідомив позивача, що його заява направлена на розгляд в Адміністрацію Державної прикордонної служби України.
06.11.2019 ОСОБА_1 отримав лист Сумського прикордонного загону, яким повідомлено, що рішенням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.10.2019 № 178 йому відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв'язку з тим, що захворювання не пов'язане з виконанням обов'язків військової служби.
Не погодившись з рішенням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.10.2019 № 178, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.
Згідно з ст. 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» № 2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011.
Частиною першою ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі : одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
За змістом пункту дев'ятого статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі Порядок), днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Згідно з пунктом 7 ч.2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та абзацом 2 пункту 7 Порядку одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.
Отже, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.
Аналіз норм Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» приводить до висновку, що законодавець визначив окремо поняття «виконання обов'язків військової служби» та окремо «проходження військової служби».
Так, відповідно до частин 1, 2 ст.24 вказаного Закону початком проходження військової служби вважається:
- день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;
- день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов'язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;
- день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних;
- день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.
Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
В той же час частиною 3 ст. 24 Закону визначено, що військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби:
- на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять);
- на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;
- поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов'язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника);
- під час виконання державних обов'язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов'язки не були пов'язані з військовою службою;
- під час виконання обов'язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.
Необхідно також зауважити, що «проходження військової служби» і «виконання обов'язків військової служби» мають різні правові наслідки.
Оскільки захворювання ОСОБА_1 , яке призвело до часткової втрати працездатності згідно довідки Сумського МСЕК від 05 серпня 2019 року не пов'язане з виконанням обов'язків військової служби, що є основною умовою виплати одноразової допомоги згідно Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, йому рішенням Адміністрації Державної прикордонної служби України № 178 від 08 жовтня 2019 року правомірно було відмовлено у призначені одноразової грошової допомоги.
При цьому суд зазначає, що позивачем не оскаржувався висновок МСЕК в частині причинного зв'язку його захворювання.
Крім того, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України призначити та виплатити йому одноразову допомогу не підлягають задоволенню, у зв'язку з тим, що згідно пунктів 11, 12, 13, 14 Порядку військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності подає уповноваженому органу документи.
Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати.
Тобто, рішення про виплату одноразової грошової допомоги чи рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги приймає лише Розпорядник бюджетних коштів - Адміністрація Державної прикордонної служби України, а виплату коштів, у зв'язку з прийняттям рішення про можливу виплату одноразової грошової допомоги здійснює уповноважений орган - ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Тому рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги ІНФОРМАЦІЯ_3 не приймав.
Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання противоправними рішення Адміністрації Державної прикордонної служби України за № 178 від 08.10. 2019 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, та зобов'язання Сумського прикордонного загону призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар