36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
14.02.2020 р. Справа № 917/1633/19
м. Полтава
за позовною заявою Сільськогосподарського кооперативу "Дружба", вул. Жовтнева, 161, смт. Котельва, Котелевського району, Полтавської області,38600
до 1. Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області, вул. Полтавський Шлях, 221, смт. Котельва, Котелевського району, Полтавської області, 38600
2. Державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області, вул. Полтавський шлях, 224, смт. Котельва, Полтавської області, 38600
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 1 - Приватне сільськогосподарське підприємство "Ковпаківець" (38620, Полтавська обл., Котелевський район, село Мала Рублівка)
про скасування рішень та визнання протиправними дій
Суддя Солодюк О.В.
Секретар судового засідання Олійник Н.І.
Представники сторін:
від позивача: адвокат Кулик Р.О., ордер в протоколі
від відповідачів: 1. Назарко А.В., дов. в протоколі; голова Колос В.П., паспорт в протоколі; 2. не з'явився
від третьої особи: адвокат Ткаченко С.В., дов. в протоколі
Розглядається позовна заява Сільськогосподарського кооперативу "Дружба" до Котелевської районної державної адміністрації та Державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області про скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області: від 26.12.18р. № 29721403, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 16,1915 га, кадастровий № 5322255100:00:005:1472; від 11.01.19р. № 29851191, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 42,5602 га, кадастровий № 5322255100:00:001:0257; від 11.01.19р. № 29848285, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 18,9608 га, кадастровий № 5322255100:00:001:0255 - місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада за Котелевською районною державною адміністрацією.
Ухвалою суду від 23.09.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 23.10.2019 р. на 11:30 год.
В клопотанні (вх. №12487 від 13.11.2019 р.) позивач просить прийняти заяву про збільшення позовних вимог, в якій фактично визначив позовну вимогу до Котелевської районної державної адміністрації, і просить суд визнати протиправними дії Котелевської районної державної адміністрації щодо реєстрації за Котелевською районною державною адміністрацією права власності на земельні ділянки кадастровий № 5322255100:00:005:1472; кадастровий № 5322255100:00:001:0257; кадастровий № 5322255100:00:001:0255.
Дана заява прийнята судом до розгляду, про що зазначено в протоколі судового засідання від 04.12.2019 р.
В позові позивач зазначає, що 15.12.1995 КСП «Дружба» отримав Державний акт на право колективної власності на землю серії ПЛ №000001.
Відповідно до Протоколу № 1 загальних зборів уповноважених працівників КСП «Дружба» від 08.02.2000 вирішено реформувати КСП «Дружба» шляхом його перетворення у Сільськогосподарський кооператив «Дружба» з переходом всіх членів КСП в с/г кооператив «Дружба», що підтверджується архівним витягом Архівного відділу Котелевської РДА.
Позивач зазначив, що відповідно до ч. 7 статті 34 (чинного на той час) Закону України "Про підприємства в Україні" при перетворені одного підприємства в інше до підприємства, яке щойно виникло, переходять усі майнові права та обов'язки колишнього підприємства.
В результаті зміни організаційно правової форми підприємства відбувся перехід прав та обов'язків від попередника КСП «Дружба» до правонаступника СК «Дружба», в тому числі і у сфері земельних відносин.
Позивач зазначає, що листом від 10.04.2019 №27/01-03 Котелевська РДА повідомила СК «Дружба» про прийняті розпорядження від 12.12.2018 №334, від 28.12.2018 №351, від 28.12.2018 №352, якими надано в оренду ПСП «Ковпаківець» земельні ділянки з кадастровими номерами 5322255100:00:005:1472, 5322255100:00:001:0255, 5522255100:00:001:0257.
Після отримання зазначеного листа СК «Дружба» зроблено інформаційні витяги з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку відносно земельних ділянок з кадастровими номерами 5322255100:00:005:1472, 5322255100:00:001:0255, 5522255100:00:001:0257 та з'ясовано про державну реєстрацію права власності на зазначені земельні ділянки за Котелевською РДА.
З листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 12.07.2019 №10-16-0.41-4353/2-19, адресованому Котелевському відділу Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області, СК «Дружба» стало відомо, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області було проведено перевірку, за результатами якої встановлено, що розпорядження голови Котелевської РДА від 12.12.2018 №334 «Про надання в оренду нерозподіленої земельної ділянки», від 28.12.2018 №351 «Про надання в оренду нерозподіленої земельної ділянки», від 28.12.2018 №352 «Про надання в оренду нерозподіленої земельної ділянки» прийняті всупереч вимог статей 17, 122, 124, 134 Земельного кодексу України.
Отже, як зазначає позивач, державний акт на право колективної власності на землю був виданий відповідно до існуючого на час його видачі порядку та у відповідності з чинним на той час законодавством.
Згідно ч.3 ст.78 Земельного кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Пунктом 7 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, закріплює, що громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.
Позивач зазначає, що СК «Дружба» (як правонаступник КСП «Дружба») зберігає право колективної власності, зокрема, на земельні ділянки, що належать СК «Дружба» на праві колективної власності, у відповідності до державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ №000001, який є на сьогоднішній день чинним, та ніким не скасований, як і рішення органу на підставі якого він видавався.
Спірні земельні ділянки, що входять в склад земельної ділянки, що належить СК «Дружба» на праві колективної власності, у відповідності до державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ №000001, не були повернуті до земель державної чи комунальної власності, оскільки право власності на них підтверджується державним актом на право колективної власності на землю, а тому відповідно, розпорядження такими землями, як зазначено в позові, не належить до компетенції жодного органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, визначеного статтею 122 Земельного кодексу України, та землі залишаються у колективній власності.
Позивач зазначає, що вищевикладеним спростовуються доводи відповідача про те, що до повноважень Котелевської РДА входить право розпоряджатися спірними земельними ділянками, у тому числі передавати їх ПСП «Ковпаківець».
Позивач зазначає, що зміни, що відбулися в земельному законодавстві після видачі СК «Дружба» Державного акту на право колективної власності на землю, не можуть бути підставою для припинення колективної власності на землю.
Крім того, відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов:
1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення;
2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.
Позивач також зазначає, що вилучення земельної ділянки з користування підприємства та його правонаступників з метою надання в оренду іншій особі не приймалися.
Підприємство добровільно не відмовлялось від користування земельною ділянкою у спосіб, визначений для такої відмови законом.
Підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Чинний Земельний кодекс України серед підстав набуття права на землю громадянами та юридичними особами не називає оформлення чи переоформлення прав на земельні ділянки.
Особи, які користуються землею на підставі державного акту на право колективною власністю, не зобов'язані вчиняти дії, пов'язані із переоформленням їх права колективної власності.
Про відсутність обов'язкових приписів щодо переоформлення права постійного користування, як зазначає позивач, йдеться і в Постанові Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 р. № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою".
Отже, перехід права колективної власності на земельні ділянки в межах плану зовнішніх меж землекористування Державного акту на право постійного користування серії ПЛ №000001 від 15.12.1995 від КСП «Дружба» до повного правонаступника створеного в результаті реорганізації (зміни організаційно-правової форми підприємства) - СК «Дружба» є законним.
Позивач в позові зазначає, що оскільки землі колективної власності, визначені державним актом на право колективної власності від 15.12.1995 серії ПЛ №000001, не були повернуті до земель державної чи комунальної власності і право власності на них підтверджується державним актом на право колективної власності на землю, розпорядження такими землями не належить до компетенції жодного органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, визначеного статтею 122 Земельного кодексу України, а землі залишаються у колективній власності.
Посилаючись на ст. 13 ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", позивач зазначає, що передані в оренду ПСП «Ковпаківець» земельні ділянки за Розпорядженнями голови Котелевської РДА від 12.12.2018 №334 «Про надання в оренду нерозподіленої земельної ділянки», від 28.12.2018 №351 «Про надання в оренду нерозподіленої земельної ділянки», від 28.12.2018 №352 «Про надання в оренду нерозподіленої земельної ділянки» до нерозподілених земель не відносяться.
З посиланням на статтю 140 ЗК України, статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, статтю 152 Земельного Кодексу України, статтю 21 Цивільного кодексу України, позивач зазначає, що рішення від 15.12.1995 №6 Котелевської районної ради, на підставі якого видано Державний акт Колективному сільськогосподарському підприємству «Дружба», відповідало вимогам чинного на той час законодавства та компетенції районної ради. Дія Державного акту на право колективної власності не була припинена, а отже, Державний акт залишається чинним. Докази на підтвердження припинення права колективної власності та про відмову від наданого права на земельні ділянки відсутні.
Позивач зазначає, що згідно частини 5 статті 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Відомості про належність земельних ділянок кадастровий номер 5322255100:00:005:1472, 5322255100:00:001:0257, 5322255100:00:001:0255 до державної власності, є недостовірними.
Враховуючи вищенаведене, позивач вважає, що рішення державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області від 26.12.2018 №29721403, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 16,1915 га - місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада, Кадастровий номер земельної ділянки 5322255100:00:005:1472 за Котелевською районною державною адміністрацією; від 11.01.2019, №29851191, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 42,5602 га - місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада, Кадастровий номер земельної ділянки 5322255100:00:001:0257 за Котелевською районною державною адміністрацією; від 11.01.2019, №29848285, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 18,9608 га - місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада, Кадастровий номер земельної ділянки 5322255100:00:001:0255 за Котелевською районною державною адміністрацією підлягають скасуванню.
Відповідач 1 - Котелевська районна державна адміністрація у відзиві на позовну заяву (вх. № 11301 від 18.10.2019 р.), в поясненнях (вх. № 13190 від 28.11.2019 р. та вх. № 13401 від 04.12.2019 р.) зазначає, що для державної реєстрації оренди землі, ПСП «Ковпаківець» мали право вибрати самостійно державного реєстратора відповідно до статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав і втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Тобто, державний реєстратор самостійно несе відповідальність за вчинення свої дій, а тому, як зазначає відповідач 1, районна державна адміністрація є неналежним відповідачем у даній справі, оскільки не здійснювала державної реєстрації, а тому не порушувала законних прав та інтересів позивача.
Відповідач 1 також зазначив, що відповідно до інформації, що надана Відділом у Котелевському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 02.10.2019р. за № 734/109-19 спірні земельні ділянки відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю серія ПЛ № 000001, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності за № 1 від 15.12.1995р. входять до складу земель колективної власності КСП «Дружба».
Відповідно до матеріалів «Проекту поділу земель на земельні частки (паї) на території СГК «Дружба» Котелевської селищної ради Котелевського району Полтавської області» вищезазначені земельні ділянки не були розподілені та виділені власникам земельних часток (паїв), тобто, є нерозподіленими земельними ділянками, і відповідно до ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» за рішенням районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням.
Відповідач 2 - Державний реєстратор виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області надіслав до суду заяву про розгляд справи без участі (вх. №11460 від 22.10.2019 р.), в якій просить розглянути справу без його участі. Позовні вимоги визнає у повному обсязі та не заперечує проти їх задоволення.
В судовому засіданні 04.12.2019 р. оголошувалась перерва до 12.12.2019 р. до 14:00 год.
12.12.2019 р. від представника позивача до суду надійшли: заява про залишення без розгляду позовної вимоги про визнання протиправними дій Котелевської районної державної адміністрації щодо реєстрації за останньою права власності на земельні ділянки кадастровий № 5322255100:00:005:1472; кадастровий № 5322255100:00:001:0257; кадастровий № 5322255100:00:001:0255 (вх. №13794 від 12.12.2019 р.), клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Котелевську районну державну адміністрацію (вх. № 13792 від 12.12.2019 р.), пояснення (заперечення) щодо залучення третіх осіб до участі у справі, зокрема, ПСП "Ковпаківець" (вх. №13793 від 12.12.2019 р.), клопотання про витребування:
- від Державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області завірених належним чином копій матеріалів реєстраційних справ щодо реєстрації права власності на земельні ділянки кадастровий номер 5322255100:00:001:0257, кадастровий номер 5322255100:00:001:0255, кадастровий номер 5322255100:00:005:1472 за Котелевською РДА (земельні ділянки зареєстровані 11.01.2019р. та 26.12.2018р.);
- від Котелевського відділу Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області матеріалів перевірки щодо правомірності присвоєння Котелевською РДА земельних ділянок кадастровий номер 5322255100:00:001:0257, кадастровий номер 5322255100:00:001:0255, кадастровий номер 5322255100:00:005:1472, проведеної уповноваженими спеціалістами ГУ Держгеокадастру в Полтавській області у межах кримінального провадження № 42019171260000060 від 16.05.2019 р. (вх. № 13791 від 12.12.2019 р.).
Ухвалою суду від 12.12.2019 р.: залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 1 - Приватне сільськогосподарське підприємство "Ковпаківець"; витребувано в порядку ст. 81 ГПК України у Державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області завірені належним чином копії матеріалів реєстраційних справ щодо реєстрації права власності на земельні ділянки кадастровий номер 5322255100:00:001:0257, кадастровий номер 5322255100:00:001:0255, кадастровий номер 5322255100:00:005:1472 за Котелевською РДА від 11.01.2019р. № 29851191, від 11.01.2019р. № 29848285, від 26.12.2018р. № 29721403; відмовлено в задоволенні клопотання позивача про витребування від Котелевського відділу Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області матеріалів перевірки щодо правомірності присвоєння Котелевською РДА земельних ділянок кадастровий номер 5322255100:00:001:0257, кадастровий номер 5322255100:00:001:0255, кадастровий номер 5322255100:00:005:1472, проведеної уповноваженими спеціалістами ГУ Держгеокадастру в Полтавській області у межах кримінального провадження № 42019171260000060 від 16.05.2019 р., з мотивів, зазначених в ухвалі. Відкладено розгляд справи на 30.01.20 р. на 10:00 годин.
27.01.2020 р. від третьої особи - Приватного сільськогосподарського підприємства "Ковпаківець" надійшли пояснення (вх. №957), в яких третя особа зазначила, що наведені земельні ділянки є нерозподіленими земельними ділянками, що входили до складу земель колективної власності КСП «Дружба».
Позивачем не доведено факту порушення його прав державним реєстратором, оскільки жодних прав на спірні земельні ділянки позивач не має, а також не вказано, яким чином обраний ним спосіб захисту відновить порушене право, що позбавляє позивача на судовий захист та є підставою для відмови у позові.
Третя особа також зазначила, що згідно ч. 3 ст. 78 Земельного кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Колективна власність чинним законодавством України не визнається. Наявність державного акту на колективну власність не дає СК «Дружба» правомочностей власника: права користування, володіння та розпорядження землями.
Нормами Закону України від 19 серпня 2018 року №2498-VIІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель с/г призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» визначено, що наразі розпорядником невитребуваних та нерозподілених земель стають органи місцевого самоврядування.
Нормативне регулювання порядку проведення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки колективної власності проведено нормами Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»
Зокрема, ст. 14-1 визначено, що землі, які залишилися у колективній власності мають бути розподілені між власниками земельних часток (паїв) та їх спадкоємцями до 1 січня 2025 року.
У разі якщо до 1 січня 2025 року протокол про розподіл земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між особами, визначеними абзацами другим - четвертим частини першої статті 1 цього Закону, яким були виділені земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю), не оформлений у порядку, визначеному цією статтею, та не поданий на затвердження органу місцевого самоврядування, вважається, що суб'єкти права колективної власності відмовилися від права колективної власності на землю, а зазначені землі (крім невитребуваних часток (паїв) і сформованих за їх рахунок земельних ділянок, а також нерозподілених земельних ділянок) передаються у комунальну власність в порядку визнання майна безхазяйним.
З наведеного слідує, як зазначає третя особа, що право власності на спірні земельні ділянки може бути реєстровано за особами, яким були виділені земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) та їх спадкоємцями, або у комунальну власність.
При цьому, правонаступники колишніх колективних підприємств, в тому числі СК «Дружба», не є суб'єктом набуття прав на землю.
Чинним законодавством не передбачено право СК «Дружба» на проведення державної реєстрації права колективної власності на спірні земельні ділянки за собою.
Третя особа також зазначила, що матеріалами справи доводиться, що законним орендарем спірних земельних ділянок є ПСІІ «Ковпаківець».
Наразі, право СК «Дружба» на користування спірними земельними ділянками не підтверджено жодним правоустановчим документом.
СК «Дружба» подано позов про поновлення договорів оренди землі на спірні земельні ділянки, провадження по якому наразі зупинено ухвалою господарського суду Полтавської області у справі № 917/1127/19.
Посилаючись на норми ГПК України та судову практику, третя особа зазначила, що обов'язковою умовою судового захисту є наявність порушених прав та охронюваних законом інтересів безпосередньо позивача з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.
Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним, законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Крім того, третя особа зазначила, що між позивачем та відповідачем відсутній спір про право власності або користування (оренди) земельних ділянок, оскільки позивач оскаржує виключно порушення суб'єктом владних повноважень порядку здійснення державної реєстрації речових прав, а тому, спірні відносини мають публічно-правовий характер і вирішення даного спору належить до юрисдикції адміністративних судів.
У відповіді на пояснення третьої особи (вх. №1163 від 30.01.2020р.) позивач зазначив, що в результаті зміни організаційно правової форми підприємства відбувся перехід прав та обов'язків від попередника КСП «Дружба» до правонаступника СК «Дружба», в тому числі і у сфері земельних відносин.
СК «Дружба» є правонаступником прав та обов'язків КСП «Дружба». Однак, внесення державним реєстратором до Держаного реєстру рішення про реєстрацію права власності на земельні ділянки кадастровий номер 5322255100:00:001:0257, кадастровий номер 5322255100:00:001:0255, кадастровий номер 5322255100:00:005:1472 за Котелевською РДА унеможливлює користування земельними ділянками законним власником СК «Дружба».
Спірні земельні ділянки (сіножаті) на даний час розорюються ПСП «Ковпаківець», а СК «Дружба» не може навіть зупинити це нецільове використання своїх земельних ділянок, оскільки в Єдиному реєстрі прав власності власником зазначено Котелевську РДА. Внесені записи унеможливлюють також реєстрацію СК «Дружба» права колективної власності на земельні ділянки.
Позивач зазначив, що у разі скасування рішень державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області СК «Дружба» буде мати можливість зареєструвати право колективної власності на земельні ділянки кадастровий номер 5322255100:00:001:0257, кадастровий номер 5322255100:00:001:0255, кадастровий номер 5322255100:00:005:1472.
Щодо поданого СК «Дружба» позову до господарського суду Полтавської області у межах справи №917/1127/19 позивач зазначив, що на даний час позов у справі №917/1127/19 втратив для позивача свою актуальність і частина його позовних вимог буде відкликана після поновлення провадження у справі.
Позивач також зазначив, що дана справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
30.01.2020 р. від позивача надійшли клопотання: про ознайомлення з матеріалами справи № 917/1633/19 (вх. №1162); про приєднання до матеріалів справи доказів (вх.№1164); про прискорення розгляду справи та винесення рішення у підготовчому засіданні (вх.№1165).
.
В судовому засіданні 30.01.2020 р. оголошувалась перерва до 14.02.2020 р. до 14:00 год. у зв'язку із витребуванням судом у начальника Центру надання аміністративних послуг при Котелевській РДА завірених належним чином копій матеріалів реєстраційних справ щодо реєстрації права власності на земельні ділянки кадастровий номер 5322255100:00:001:0257, кадастровий номер 5322255100:00:001:0255, кадастровий номер 5322255100:00:005:1472 за Котелевською РДА від 11.01.2019 р. №29851191, від 11.01.2019 р. №29848285, від 26.12.2018 р. №29721403.
10.02.2020 р. від Відділу з питань надання аміністративних послуг та державної реєстрації Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області до суду надійшли копії витребуваних судом документів (вх. №1601).
В судовому засіданні 14.02.2020 р. представник позивача підтримав: заяву про залишення без розгляду вимоги про визнання протиправними дій Котелевської районної державної адміністрації щодо реєстрації за Котелевською районною державною адміністрацією права власності на земельні ділянки кадастровий № 5322255100:00:005:1472; кадастровий № 5322255100:00:001:0257; кадастровий № 5322255100:00:001:0255 (вх. №13794 від 12.12.2019 р.); клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Котелевську районну державну адміністрацію (вх. № 13792 від 12.12.2019 р).
В судовому засіданні 14.02.2020 р. представник позивача просить суд залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Котелевську районну державну адміністрацію на стороні відповідача 2.
Представники відповідача 1 та третьої особи проти задоволення клопотання позивача про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2 - Котелевської районної державної адміністрації заперечують, але покладаються на розсуд суду.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 226 ГПК України суд залишає позов без розгляду, якщо позивач до початку розгляду справи по суті подав заяву про залишення позову без розгляду.
Заява позивача про залишення без розгляду вимоги про визнання протиправними дій Котелевської районної державної адміністрації щодо реєстрації за Котелевською районною державною адміністрацією права власності на земельні ділянки кадастровий № 5322255100:00:005:1472; кадастровий № 5322255100:00:001:0257; кадастровий № 5322255100:00:001:0255 не суперечить чинному законодавству та задоволена судом.
Таким чином, позов в частині вимог до Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправними дій Котелевської РДА щодо реєстрації за Котелевською районною державною адміністрацією Полтавської області права власності на земельні ділянки кадастровий номер 5322255100:00:001:0257, кадастровий номер 5322255100:00:001:0255, кадастровий номер 5322255100:00:005:1472 слід залишити без розгляду.
Клопотання позивача про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2 - Котелевську районну державну адміністрацію є безпідставним і задоволенню судом не підлягає, оскільки Котелевська районна державна адміністрація є учасником даної справи (надано відзив на позовну заяву та пояснення), і посилання позивача у клопотанні на те, що Котелевську районну державну адміністрацію виключено із складу учасників справи у зв'язку із заявою позивача про залишення позовних вимог до відповідача 1 без розгляду, є помилковим та таким, що не відповідає нормам ГПК України.
В судовому засіданні 14.02.2020 р. представником позивача заявлено усне клопотання про усунення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області від участі у даній справі, в задоволенні якого судом відмовлено у зв'язку з тим, що вчинення судом вищезазначеної процесуальної дії не передбачено ГПК України.
Представник позивача в судовому засіданні 14.02.2020 р. відмовився від клопотання про ознайомлення з матеріалами справи № 917/1633/19 (вх. №1162 від 30.01.2020 р.).
Представник позивача позовні вимоги до Державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області про скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області: від 26.12.18р. № 29721403, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 16,1915 га, кадастровий № 5322255100:00:005:1472; від 11.01.19р. № 29851191, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 42,5602 га, кадастровий № 5322255100:00:001:0257; від 11.01.19р. № 29848285, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 18,9608 га, кадастровий № 5322255100:00:001:0255 - місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада за Котелевською районною державною адміністрацією підтримує.
Представники відповідача 1 та третьої особи проти задоволення вищезазначених вимог заперечують.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Відповідно до п. п. 6, 13 ч. 1 ст. 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, визнання недійсними актів, що порушують права на майно (майнові права), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав чи спору, що виник з корпоративних відносин, якщо цей спір підлягає розгляду в господарському суді і переданий на його розгляд разом з такими вимогами.
Позивач просить суд скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області: від 26.12.18р. № 29721403, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 16,1915 га, кадастровий № 5322255100:00:005:1472; від 11.01.19р. № 29851191, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 42,5602 га, кадастровий № 5322255100:00:001:0257; від 11.01.19р. № 29848285, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 18,9608 га, кадастровий № 5322255100:00:001:0255 - місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада за Котелевською районною державною адміністрацією.
Таким чином, вищезазначена вимога не є похідною від спору щодо земельних ділянок або майнових прав на земельні ділянки. Спір про визнання права власності за позивачем на вищезазначені земельні ділянки відсутній, про що також зазначив представник позивача в судовому засіданні 30.01.2020 р.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що між позивачем та відповідачем 2 існує публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Згідно п.2 ч.1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема:
хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або
хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.
Згідно п. 1 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п.7 ч.1 ст. 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Оскільки Державний реєстратор виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області в розумінні п.7 ч.1 ст. 4 КАС України є суб'єктом владних повноважень і позивач відповідно до п.1 ч.1 ст. 19 КАС України оскаржує рішення державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області: від 26.12.18р. № 29721403, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 16,1915 га, кадастровий № 5322255100:00:005:1472; від 11.01.19р. № 29851191, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 42,5602 га, кадастровий № 5322255100:00:001:0257; від 11.01.19р. № 29848285, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 18,9608 га, кадастровий № 5322255100:00:001:0255 - місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада за Котелевською районною державною адміністрацією, суд дійшов висновку, що спір не підлягає вирішенню господарським судом.
Враховуючи вищезазначене, господарським судом у даній справі не розглядається заява відповідача 2 (вх. № 11460 від 22.10.2019 р.) про прийняття чи про відмову у прийнятті визнання відповідачем 2 позову в порядку ч. 4 ст. 191 ГПК України.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 231 ГПК України господарський суд закриває провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.
Таким чином, в частині вимог до Державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області про скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області: від 26.12.18р. № 29721403, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 16,1915 га - місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада, кадастровий № 5322255100:00:005:1472; від 11.01.19р. № 29851191, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 42,5602 га, місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада, кадастровий № 5322255100:00:001:0257; від 11.01.19р. № 29848285, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 18,9608 га, місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада, кадастровий № 5322255100:00:001:0255 за Котелевською районною державною адміністрацією, провадження у справі слід закрити.
Роз'яснити позивачу, що вищезазначений спір (справа) підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Згідно ч. 4 ст. 231 ГПК України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.
Позивачем за подачу позову про скасування рішень державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області, згідно платіжного доручення № 4388 від 16.09.2019 р. сплачено судовий збір в сумі 5 763, 00 грн. (оригінал знаходиться в матеріалах справи).
Згідно п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" в разі закриття провадження у справі сплачена сума судового збору за ухвалою суду повертається за клопотанням особи, яка його сплатила.
Керуючись п.5 ч.1 ст. 226, п.1 ч.1 ст. 231, ст. 234 ГПК України, суд, -
1.Позов в частині вимог до Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправними дій Котелевської РДА щодо реєстрації за Котелевською районною державною адміністрацією Полтавської області права власності на земельні ділянки кадастровий номер 5322255100:00:001:0257, кадастровий номер 5322255100:00:001:0255, кадастровий номер 5322255100:00:005:1472 залишити без розгляду.
2. В частині вимог до Державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області про скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області: від 26.12.18р. № 29721403, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 16,1915 га - місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада, кадастровий № 5322255100:00:005:1472; від 11.01.19р. № 29851191, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 42,5602 га, місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада, кадастровий № 5322255100:00:001:0257; від 11.01.19р. № 29848285, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 18,9608 га, місце розташування Полтавська область, Котелевський район, Котелевська селищна рада, кадастровий № 5322255100:00:001:0255 за Котелевською районною державною адміністрацією, провадження у справі закрити.
3. Копію ухвали направити учасникам справи.
Згідно ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 261 цього Кодексу.
Згідно ст. 257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Дата складання та підписання повного тексту ухвали: 19.02.2020 р.
Суддя Солодюк О.В.