про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
17 лютого 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/617/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О, перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Алексєєва Олексія Ігоровича в інтересах ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Луганській області (місце знаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Партизанська, будинок 12) про визнання протиправним та скасування повідомлення про відмову в прийнятті (розгляді) документів, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 10 лютого 2020 року надійшла позовна заява адвоката Алексєєва Олексія Ігоровича (далі - представник позивача Алексєєв О.І.) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Луганській області (далі - відповідач, УДМСУ в Луганській області), в якій позивач просить:
1) визнати протиправним та скасувати повідомлення про відмову в прийнятті (розгляді) документів від 16.01.2020 № 44011100000194 відповідача;
2) зобов'язати відповідача повторно розглянути пакет документів, що був наданий 16.01.2020 громадянкою Індії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для обміну посвідки на тимчасове проживання, з урахуванням правових висновків суду.
В обґрунтування вимог зазначено, що позивач 29.03.2019 документована посвідкою на тимчасове проживання № НОМЕР_1, строком дії до 01.02.2020.
Вказана посвідка оформлена позивачем з метою навчання в Державному закладі «Луганський державний медичний університет».
З метою продовження строку законного перебування на території України позивач 16.01.2020 звернулась до відповідача у зв'язку з необхідністю обміну її посвідки на тимчасове проживання в Україні, оскільки вона переведена за напрямом підготовки 1201 «Медицина», спеціальності 7.12010001 - «Лікувальна справа», на XI семестр 2019/2020 для навчання в групі 9і (термін навчання до 01.08.2020) відповідно до наказу ДЗ «ЛДМУ» від 30.08.2019 № 389.
За результатами розгляду звернення позивача УДМСУ в Луганській області надало повідомлення про відмову в прийнятті (розгляді) документів від 16.01.2020 № 44011100000194.
Позивач 12 січня 2020 року повернулася до України з Індії, куди вона виїжджала з метою обміну свого паспортного документу, який разом із перекладом на українську мову вона мала подати до УДМСУ в Луганській області.
Позивач зазначає, що майже необхідні документи для подачі до відповідача були підготовлені заздалегідь. Проте під час подорожі до України позивач почала почуватися погано, температура тіла підвищилась, на шкірі з'явилися висипання та почервоніння, що на хвилі новин із КНР про новий коронавірус дуже збентежило її.
Зранку 13 січня 2020 року позивач звернулася до Комунального некомерційного підприємства «Кремінська багатопрофільна лікарня Кремінської районної», де позивачу встановлено діагноз поширений алергічний дерматит та тимчасову непрацездатність.
По завершенні лікування, 16.01.2020 позивач одразу звернулася до відповідача із заявою про обмін посвідки на тимчасове проживання, до якої, зокрема, було надано довідку № 1 про тимчасову непрацездатність студента навчального закладу І-ІV рівнів акредитації, про хворобу, карантин і інші причини відсутності дитини, яка відвідує загальноосвітній навчальний заклад, дошкільний навчальний заклад», яка була видана Комунальним некомерційним підприємством «Кремінська багатопрофільна лікарня Кремінської районної» 13.01.2020 та інші документи.
Відповідачем прийнято повідомлення від 16.01.2020 № 44011100000194 про відмову в прийняття (розгляді) документів, з огляду на порушення строків для звернення за обміном посвідки на тимчасове проживання.
На підставі зазначеного позивач, вважає, що відповідач протиправно не звернув увагу на наявність поважних підстав для пропуску встановленого строку для звернення до відповідача з метою обміну посвідки на тимчасове проживання, чим порушив права позивача на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, гарантовані їй Конституцією України.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Пунктом 11 частини шостої статті 12 КАС України визначено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, щодо перебування іноземців або осіб без громадянства на території України.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У разі заперечень відповідача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) - встановити строк для подання відповідної заяви протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Запропонувати Управлінню державної міграційної служби України в Луганській області надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до першого судового засідання:
- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення - протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив), але не пізніше ніж до першого судового засідання.
Зобов'язати Управління державної міграційної служби України в Луганській області надати до суду у строк до 02 березня 2020 року, але не пізніше ніж до першого судового засідання:
- заяву позивача, подану для оформлення посвідки на тимчасове проживання, з усіма доданими документами;
- всі інші документи, що стали підставою для прийняття оскаржуваного повідомлення про відмову в прийнятті (розгляді) документів від 16.01.2020 № 44011100000194;
- матеріали особової справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідка № НОМЕР_2.
Роз'яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію адміністративного позову разом з доданими до нього документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяК.О. Пляшкова