06 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 340/2037/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 в адміністративній справі №340/2037/19, ухвалене суддею Брегей Р.І., по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,-
У серпні 2019 року позивач звернувся до суду з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру виплати нарахованої пенсії за період, починаючи з 01 січня 2018 року, просив зобов'язати відповідача перерахувати пенсію, починаючи з цієї дати, та виплачувати її у розмірі 90% грошового забезпечення, яке становить 12165 грн.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 р. адміністративний позов задоволено .
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нове рішення , яким у задоволенні позову позивачу відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що зменшуючи виплату збільшення пенсії, управління керувалось приписами нормативно-правового акту Уряду України. З 01 січня 2018 року максимальний розмір пенсії військовослужбовця не може перевищувати 70% грошового забезпечення. У зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців пенсію позивача перерахували і її розмір (70% грошового забезпечення) є більшим, ніж розмір до перерахунку (90% грошового забезпечення).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач - пенсіонер Міністерства оборони України та перебуває на обліку в Управлінні з 1977 року.
ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” .
21 лютого 2018 року Уряд України прийняв Постанову “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” №103 , котра набрала чинності з 24 числа того ж місяця і року.
Приписами пунктів 1 та 2 Постанови встановлено, що треба перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).
Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Позивачу призначена пенсія з 17 червня 1977 року в розмірі 75% грошового забезпечення. Станом на 01 січня 2003 року пенсія становила 90% грошового забезпечення.
Збільшення її розміру обумовлене зміною грошового забезпечення військовослужбовців (здійснювався перерахунок).
На виконання Постанови Кіровоградський обласний військовий комісаріат направляв декілька довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за нормами чинними станом на 01 березня 2018 року .
Так, у довідці від 08 березня 2018 року грошове забезпечення становить 9195 грн., у довідці від 25 травня 2018 року - 12165 грн., у довідці від 13 лютого 2019 року - 10470 грн.
Щоразу на підставі довідок позивачу встановлювали новий основний розмір пенсії
З 01 січня 2018 року позивачу встановлювали новий основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення.
02 липня 2019 року Управління отримало довідку Комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за нормами чинними станом на 01 березня 2018 року .
Довідка видана 24 червня 2019 року.
Грошове забезпечення склало 12165 грн.
Управління не провело перерахунок пенсії на підставі останньої довідки.
Управління на підставі припису пункту 2 Постанови протягом 2018 року виплачує 50% суми, на яку збільшена пенсія, протягом 2019 року - 75% .
Про здійснення перерахунку пенсії та зменшення відсотка грошового забезпечення під час її обчислення позивач дізнався від Управління, коли отримав відповідь на звернення від 06 серпня 2019 року.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що дії відповідача зі зміни відсоткового показника розміру пенсії до грошового забезпечення є протиправними оскільки, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
Отже, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.04.2018 року у справі № 686/12623/17, від 19.06.2018 року у справі № 583/2264/17, від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі № 642/3284/17, Верховного Суду України ід 8 липня 2015 року у справі № 732/48/15, що враховується судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Отже, з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно протиправності дій пенсійного органу по зменшенню розміру пенсійного забезпечення позивача з 90% до 70% відповідного грошового забезпечення.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з 06 лютого 2020 року та оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова