06 лютого 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/1144/19-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Григораша В.О.,
за участю:
секретаря судового засідання Кучерявої А.В.,
позивача не з'явився,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Юзьківа М.І.,
представника третьої особи не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1" про визнання протиправними та скасування наказів про виникнення вакантної посади, формування конкурсної комісії та проведення конкурсу, -
03.10.2019 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (позивач) до Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради (відповідач) з такими позовними вимогами:
визнати протиправним та скасувати наказ Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 01.08.2019 року №59 "Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради» яким надано для оприлюднення на офіційному сайті Чернівецької міської ради інформацію про виникнення з 01.08.2019 року вакантної посади керівника комунального закладу охорони здоров'я - генерального директора КНП "Міський клінічний пологовий будинок №1" Чернівецької міської ради та про початок формування конкурсної комісії на заняття посад керівника комунальних закладів охорони здоров'я.
визнати протиправним та скасувати наказ Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 16.09.2019 року №78 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я" в частині проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора КНП "Міський клінічний пологовий будинок №1".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до розпорядження Чернівецького міського голови від 21.07.2003 року №450-к він призначений на посаду головного лікаря комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1", що належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці.
Рішенням Чернівецької міської ради від 31.01.2019 року №1608 "Про реорганізацію шляхом перетворення комунальних медичних закладів м. Чернівців" вирішено припинити діяльність у зв'язку із реорганізацією комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" Чернівецької міської ради шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1" Чернівецької міської ради.
Позивач виконував обов'язки головного лікаря комунальної установи "Чернівецька обласна клінічна лікарня" відповідно до умов контракту безстроково та у відповідності до вимог ст. 36 КЗпПУ дія трудового договору на виконання обов'язків керівника Міського клінічного пологового будинку №1 продовжуються в реорганізованому комунальному некомерційному підприємстві, яке є правонаступником КМУ "Міський клінічний пологовий будинок №1".
Наказом Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 01.08.2019 року №59, керуючись Постановою КМУ від 27.12.2017 року №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я" надано для оприлюднення на офіційному сайті Чернівецької міської ради інформацію про виникнення з 01.08.2019 року вакантної посади керівника комунального закладу охорони здоров'я - генерального директора комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1" Чернівецької міської ради та про формування конкурсної комісії на заняття посад керівника комунальних закладів охорони здоров'я.
Наказом Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 16.09.2019 року №78 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я", керуючись Постановою КМУ від 27.12.2017 року №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я" - утворено постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я комунальної власності Чернівецької міської ради, визначено її склад.
На думку позивача, оскаржуваними наказами, орган владних повноважень порушив його право на продовження трудового договору у формі контракту в новоутвореній установі внаслідок реорганізації установи, де позивач займає керівну посаду та є наявними ознаки очевидної протиправності.
Так, рішення щодо проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Міський клінічний пологовий будинок №1" прийняте неуповноваженим виконавчим органом управління власника цього закладу охорони здоров'я - територіальної громади міста Чернівців, а органом, який не наділений такими повноваженнями та органом, який не є виконавчим органом управління.
Позивач зазначав, що у разі перетворення комунальної установи у комунальне некомерційне підприємство, заклад охорони здоров'я продовжує здійснювати свою діяльність і є правонаступником всіх прав та обов'язків закладу охорони здоров'я, що припиняється зокрема в частині продовження трудових відносин з найманими працівниками, зокрема працівником.
Враховуючи дані вимоги закону, а також те, що термін дії трудового договору із позивачем, як головним лікарем продовжений на невизначений строк, дія трудового договору продовжується в новоутвореному підприємстві, та має право на заняття вакантної посади керівника шляхом переведення, без проведення конкурсу.
Окрім того, згідно типової посадової інструкції генерального директора лікувально-профілактичного закладу та посадової інструкції головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок №12, Статуту КМУ та Статуту новоутвореного медичного закладу КНП "Міський клінічний пологовий билинок №1", керівник підприємства управляючи КНП має аналогічні повноваження, що й головний лікар КМУ.
На думку позивача, вказані обставини спростовують твердження роботодавця, при оголошенні попередження про звільнення 25.04.2019 року про те, що змінюються завдання і обов'язки керівника новоутвореного закладу охорони здоров'я.
Розпорядженням міського голови від 24.07.2019 року №1024-к звільнено позивача з посади головного лікаря комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" 24.07.2019 року у зв'язку із реорганізацією установи. Розпорядженням від 05.08.2019 року №1085-к "Про внесення змін в розпорядження міського голови від 24.07.2019 року №1024-к", беручи до уваги листок непрацездатності від 22.07.2019 року №АГШ №419718, було внесено зміни, а саме звільнено ОСОБА_1 29.07.2019 року.
У зв'язку із тим, що посада головного лікаря рівноцінна посаді генерального директора, та у зв'язку із вимогами закону, які визначають, що трудовий договір позивача має продовжуватися в новоутвореному підприємстві, 23.07.2019 року позивач звернувся до роботодавця міського голови Каспрука О.П. із заявою про переведення на посаду генерального директора в новоутвореній установі КНП "Міський клінічний пологовий будинок № 1". Проте, заява позивача про переведення на посаду керівника підприємства при реорганізації, роботодавцем по сьогоднішній день не розглянута.
Конкурс на зайняття посади генерального директора КНП "Міський клінічний пологовий будинок №1" не може бути оголошений та проведений, а оскаржуваним наказом Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 01.08.2019 року №59 про початок утворення конкурсної комісії на заняття посади генерального директора КНП та наказом Управління від 16.09.2019 року №78 в частині проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора КНП грубо порушуються трудові права позивача на працю, гарантовані ст. 43 Конституції України та не дотримуються гарантії працівника при реорганізації установи, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.
З огляду на вищевикладене позивач просив задовольнити позовні вимоги повністю.
Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив проти позову, в якому зазначив, що на реалізацію норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішенням Чернівецької міської ради від 20.06.2019 №1732 затверджено Положення про управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради.
Відповідно до цього Положення управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради є виконавчим органом Чернівецької міської ради, яке забезпечує реалізацію державної та регіональної політики у сфері охорони здоров'я в місті Чернівці, підготовку та виконання рішень Чернівецької міської ради та її виконавчого комітету, розпоряджень і доручень Чернівецького міського голови з питань охорони здоров'я
З метою реалізації покладених на управління завдань воно наділено повноваженнями щодо прийняття рішення про оголошення конкурсу, підготовки та проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу, підприємства охорони здоров'я відповідно до Порядку проведення такого конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Вказані обставини спростовують доводи відповідача про відсутність повноважень у відповідача щодо оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади Генерального директора КНМ "Міський клінічний пологовий будинок №1".
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, який визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я.
Розпорядженням Чернівецького міського голови від 24.07.2019 №1024-к, в редакції розпорядження від 05.08.2019 року №1085-к, позивача звільнено з посади головного лікаря комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" з 29.07.2019 року у зв'язку з реорганізацією установи. Крім того, комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1" зареєстровано як юридичну особу 01.08.2019 року.
На думку відповідача, вказані обставини спростовують факт перебування позивача ОСОБА_1 у трудових відносинах на посаді головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок №1" на момент прийняття оскаржуваних рішень.
З огляду на вказані вище обставини та норми Порядку №1094 відповідач вважає, що оскаржувані накази Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради видані на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом, а тому правові підстави для їх скасування відсутні.
В частині доводів позивача про те, що він має право на зайняття посади комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1" без конкурсу, то з даного приводу відповідач зазначив, що відповідно до статті 232 КЗпП України безпосередньо в районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судах розглядаються трудові спори за заявами: керівника підприємства, установи, організації (філіалу, представництва, відділення та іншого відокремленого підрозділу), його заступників, головного бухгалтера підприємства, установи, організації, його заступників, а також службових осіб органів доходів і зборів, яким присвоєно спеціальні звання, і службових осіб центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах державного фінансового контролю та контролю за цінами; керівних працівників, які обираються, затверджуються або призначаються на посади державними органами, органами місцевого самоврядування, а також громадськими організаціями та іншими об'єднаннями громадян з питань звільнення, зміни дати і формулювання причини звільнення, переведення на іншу роботу, оплати за час вимушеного прогулу і накладання дисциплінарних стягнень, за винятком спорів працівників, вказаних у частині третій статті 221 і статті 222 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1" не скористалась своїм процесуальним право на подання пояснень щодо позову.
Ухвалою суду від 11.10.2019 року відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 12.11.2019 року.
В свою чергу, до вирішення питання про відкриття провадження у справі, ухвалою суду від 08.10.2019 року, яка залишена без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року, відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову шляхом заборони Управлінню забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради проводити конкурс на заняття вакантної посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Міський клінічний пологовий будинок № 1" та зупинити дію наказу Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 01.08.2019 року №59 "Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради" та наказу Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 16.09.2019 року № 78 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я" в частині проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора КНП "Міський клінічний пологовий будинок №1" до вступу в законну силу судового рішення.
Судове засідання призначене на 12.11.2019 року відкладено на 26.11.2019 року, у зв'язку з неявкою представника відповідача.
Судове засідання призначене на 26.11.2019 року відкладено на 12.12.2019 року, у зв'язку з перебування головуючого судді у відрядженні.
Судове засідання призначене на 12.12.2019 року відкладено на 18.12.2019 року, у зв'язку з неявкою представника позивача та його представника.
Усною ухвалою суду від 18.12.2019 року, занесеною у протокол судового засідання, відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Чернівецьку міську раду.
Судове засідання призначене на 18.12.2019 року відкладено на 09.01.2020 року, у зв'язку з неявкою представника позивача та його представника.
Ухвалою суду від 09.01.2020 року відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Чернівецького міського голову Каспрука Олексія Павловича.
Судове засідання призначене на 09.01.2020 року відкладено на 23.01.2020 року, у зв'язку з неявкою позивача та його представника.
Судове засідання призначене на 23.01.2020 року відкладено на 31.01.2020 року, у зв'язку з неявкою представника відповідача.
Судове засідання призначене на 31.01.2020 року відкладено на 06.02.2020 року, у зв'язку з неявкою позивача та його представника.
Ухвалою суду від 06.02.2020 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі №824/1144/19-а.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив клопотань або заяв не подавав.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилались, як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши та оцінивши в сукупності докази, якими вони обґрунтовуються, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 05.10.1998 року Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 25-26).
Розпорядженням Чернівецького міського голови від 21.07.2003 року №450-к "Про призначення Д. Манчуленка головним лікарем комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1", призначено ОСОБА_1 - головним лікарем комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1", що належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці, за контрактною формою трудового договору за згодою сторін на термін з 22.07.2003 року по 31.07.2004 року включно (а.с. 15).
01.07.2011 року між секретарем Чернівецької міської ради та ОСОБА_1 укладено Трудовий контракт №1218 про таке: ОСОБА_1 наймається на посаду головного лікаря комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1", що належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернівці (а.с. 19-21).
Рішенням 67 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 31.01.2019 року №1608 "Про реорганізацію шляхом перетворення комунальних медичних закладів м. Чернівців: КМУ "Міська лікарня №1", КМУ "Міська клінічна лікарня №3", КМУ "Міська лікарня №4", КМУ "Міська дитяча клінічна лікарня", КМУ "Міський клінічний пологовий будинок №1", МКМУ "Клінічний пологовий будинок №2" в комунальні некомерційні підприємства вирішено:
1. Припинити діяльність у зв'язку із реорганізацією, зокрема:
1.5. Комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" Чернівецької міської ради, шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1" Чернівецької міської ради.
2. Створити комісії з реорганізації шляхом перетворення вищенаведених комунальних медичних установ та затвердити персональний склад цих комісій та їх голів, згідно з додатками (1-6) (а.с. 31-32).
Рішенням 70 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 20.06.2019 року №1732 "Про затвердження Положення про управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради" затверджено Положення про забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради (Положення №1732 ) (а.с. 92-97).
Рішенням 72 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 27.06.2019 року №1762 "Про припинення комунальних медичних установ м. Чернівців: КМУ "Міська лікарня №1", КМУ "Міська клінічна лікарня №3", КМУ "Міська лікарня №4", КМУ "Міська дитяча клінічна дитяча лікарня", КМУ "Міський клінічний пологовий будинок №1", МКМУ "Клінічний пологовий будинок №2" внаслідок їх реорганізації та створення комунальний некомерційних підприємств: "Міська лікарня №1", "Міська клінічна лікарня №3", "Міська лікарня №4", "Міська дитяча клінічна дитяча лікарня", "Міський клінічний пологовий будинок №1", "Міський клінічний пологовий будинок №2" вирішено, зокрема: 1. Припинити: 1.5. Комунальну медичну установу "Міський клінічний пологовий будинок №1" Чернівецької міської ради, у зв'язку з реорганізацією шляхом перетворення та створити комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1" Чернівецької міської ради(а.с.33-34).
У зв'язку з реорганізацією комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1", 23.07.2019 року позивач звернувся до Чернівецького міського голови із заявою про переведення його з посади головного лікаря комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства "Міський клінічний пологовий будинок №1" (а.с.35).
Під час судового розгляду, доказів розгляду Чернівецьким міським головою вищевказаної заяви, сторонами не надано.
Розпорядженням Чернівецького міського голови від 24.07.2019 року №1024-к "Про звільнення ОСОБА_1 - головного лікаря комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" звільнено ОСОБА_1 - головного лікаря комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" 24.07.2019 року в зв'язку із реорганізацією комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" (а.с. 18). Розпорядженням від 05.08.2019 року №1085-к "Про внесення змін в розпорядження міського голови від 24.07.2019 року №1024-к", беручи до уваги листок непрацездатності від 22.07.2019 року №АГШ №419718, було внесено зміни, а саме звільнено ОСОБА_1 29.07.2019 року.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.10.2019 року, 01.08.2019 року проведено реєстрацію припинення, в результаті реорганізації, комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1". 01.08.2019 року зареєстровано юридичну особу комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1", яка утворена в результаті перетворення (а.с. 86-91).
Наказом Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 01.08.2019 року №59 "Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради" (а.с.41), на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року № 1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я" наказано:
1. Надати для оприлюднення на офіційному сайті Чернівецької міської ради інформацію:
про виникнення з 01.08.2019 року вакантної посади керівника комунального закладу охорони здоров'я - генерального директора комунального некомерційного підприємства "Міський клінічний пологовий будинок №1" Чернівецької міської ради. Юридична адреса установи: 58001 м. Чернівці вул. Головна, 129.
про початок формування конкурсної комісії на зайняття посад керівника комунальних закладів охорони здоров'я.
Наказом Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 16.09.2019 року №78 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я" (а.с. 43) на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року № 1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття - посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я" наказано: 1. Утворити постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я комунальної власності Чернівецької міської ради.
Вважаючи протиправними накази Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 01.08.2019 року №59 "Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради» та від 16.09.2019 року № 78 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я", позивач звернувся до суду з даним позовом.
Також судовим розглядом встановлено, ухвалою Шевченківського районного суду від 02.08.2019 року №727/8167/19 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження Чернівецького міського голови про звільнення з роботи, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу і переведення у зв'язку з реорганізацією до відповідачів Чернівецького міського голови, Чернівецької міської ради, Голови реорганізаційної комісії комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1", Комунального некомерційного підприємства "Міський клінічний пологовий будинок №1" (а.с. 226-227). На момент прийняття рішення у адміністративній справі №824/1144/19-а, цивільна справа №727/8167/19 перебуває на розгляді Шевченківського районного суду м. Чернівці.
До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.
Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Предметом оскарження у даній справі є накази Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 01.08.2019 року №59 "Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради" та від 16.09.2019 року №78 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я", а тому, в межах спірних правовідносин, суд перевіряє правомірність оскаржуваних рішень вищевказаним критеріям на момент іх прийняття.
В свою чергу, обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказував на те, що Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради не є уповноваженим виконавчим органом управління територіальної громади міста Чернівців, який має повноваження на оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника комунального некомерційного підприємства "Міський клінічний пологовий будинок №1".
Крім того, позивач вказував на те, що він є керівником комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" на підставі безстрокового контракту, і у зв'язку з реорганізацією комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1" має право на зайняття посади генерального директора новоутвореного підприємства без конкурсу.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до положень частини 3 статті 10 вказаного Закону, представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
Згідно частини 1 статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (ч. 2 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Згідно частини 1 статті 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою (ч. 4 ст. 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Як встановлено з матеріалів справи, відповідно до статті 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на виконання рішень Чернівецької міської ради VII скликання від 18.02.2019 року №1620, від 11.04.2019 року №1707 щодо структури, загальної чисельності виконавчих органів Чернівецької міської ради, Чернівецька міська рада, рішенням VII скликання від 20.06.2019 року №1732 затвердила Положення про управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради (Положення №1732).
Відповідно до п.1.1. Положення №1732 Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради є виконавчим органом Чернівецької міської ради.
Управління є підзвітним і підконтрольним Чернівецькій міській раді, підпорядковується її виконавчому комітету та Чернівецькому міському голові, а з питань здійснення делегованих повноважень підконтрольне Департаменту охорони здоров'я Чернівецької обласної державної адміністрації (п. 1.3. Положення №1732).
Управління забезпечує реалізацію державної та регіональної політики у сфері охорони здоров'я в місті Чернівці, підготовку та виконання рішень Чернівецької міської ради та її виконавчого комітету, розпоряджень і доручень Чернівецького міського голови з питань охорони здоров'я (п. 1.4. Положення №1732).
Відповідно до пп. 3.1.1 Положення №1732 до власних (самоврядні) повноважень Управління відноситься, зокрема, здійснення організаційно-методичного та галузевого управління підприємствами, установами, закладами, організаціями, що працюють у сфері охорони здоров'я та перебувають у комунальній власності територіальної громади міста.
Відповідно до пп. 3.2.5 Положення №1732 до делегованих повноважень Управління відноситься, зокрема, прийняття рішення про оголошення конкурсу, підготовка та проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу, підприємства охорони здоров'я відповідно до Порядку проведення такого конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
З огляду на наведене суд дійшов висновку, що Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради, як виконавчий орган Чернівецької міської ради наділений повноваженнями щодо прийняття рішення про оголошення конкурсу, підготовку та проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу, підприємства охорони здоров'я відповідно до Порядку проведення такого конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Згідно статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я Керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров'я здійснюються відповідно до законодавства.
Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 9 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я, постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, який визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я (далі - Порядок №1094).
Відповідно до пунктів 4-7 Порядку №1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.
Конкурс складається з таких етапів:
1) прийняття рішення про проведення конкурсу;
2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);
3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);
4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);
5) оприлюднення результатів конкурсу.
Орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов'язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу.
Особи, які подали необхідні документи для участі в конкурсі, є претендентами на зайняття посади.
Відповідно до пунктів 8-9 Порядку №1094 для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).
Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.
Як встановлено з матеріалів справи, розпорядженням Чернівецького міського голови від 24.07.2019 року №1024-к, з урахуванням розпорядження від 05.08.2019 року №1085-к "Про внесення змін в розпорядження міського голови від 24.07.2019 року №1024-к", позивача ОСОБА_1 звільнено з посади головного лікаря комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" з 29.07.2019 року в зв'язку із реорганізацією комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" (п.1 ст. 40 КЗпП України).
З наведених обставин справи слідує, що з 29.07.2019 року позивач не перебував на посаді головного лікаря комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1".
Крім того, відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.10.2019 року, 01.08.2019 року проведено реєстрацію припинення, в результаті реорганізації, комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1", і 01.08.2019 року зареєстровано юридичну особу комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1", яка утворена в результаті перетворення (а.с. 86-91).
Як встановлено судом, Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради, як виконавчий орган Чернівецької міської ради наділений повноваженнями щодо прийняття рішення про оголошення конкурсу, підготовку та проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу, підприємства охорони здоров'я відповідно до Порядку проведення такого конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Як зазначалось вище, пунктом 4 Порядку №1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.
З огляду на вище зазначене суд вважає, що оскільки станом на 01.08.2019 року посада керівника комунального некомерційного підприємства "Міський клінічний пологовий будинок №1" була вакантною, то на виконання вимог Порядку №1094, наказом Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 01.08.2019 року №59 "Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради" правомірно надано для оприлюднення на офіційному сайті Чернівецької міської ради інформацію про виникнення з 01.08.2019 року вакантної посади керівника комунального закладу охорони здоров'я - генерального директора комунального некомерційного підприємства "Міський клінічний пологовий будинок № 1" Чернівецької міської ради.
Також на виконання вимог Порядку №1094, наказом Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 16.09.2019 року №78 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я" правомірно утворено постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я комунальної власності Чернівецької міської.
Що стосується доводів позивача щодо його незаконного звільнення та про те, що він має право на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Міський клінічний пологовий будинок №1" без конкурсу, в порядку переведення з посади головного лікаря комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1", то адміністративний суд в межах спірних правовідносин не дає оцінку таким доводам, оскільки вони не стосуються проходження чи звільнення з публічної служби.
В свою чергу, вказане є предметом розгляду цивільної справи №727/8167/19, яка перебуває у провадженні Шевченківського районного суду м. Чернівці за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, Чернівецького міського голови про скасування розпорядження міського голови про звільнення з роботи, поновлення на роботі та переведення на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства "Міський клінічний пологовий будинок №1".
З огляду на вказані вище обставини та норми Порядку №1094, оскаржувані накази Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 01.08.2019 року №59 "Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я" та від 16.09.2019 року №78 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я", на момент виникнення спірних правовідносин, прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом, а тому правові підстави для визнання їх протиправними та скасування відсутні.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В ході судового розгляду відповідач, як суб'єкта владних повноважень довів, що оскаржувані накази винесені ним правомірно, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання їх протиправними та скасування.
Враховуючи те, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні, в силу приписів статті 139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню позивачу.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1" про визнання протиправними та скасування наказів про виникнення вакантної посади, формування конкурсної комісії та проведення конкурсу, - відмовити.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );
Представник позивача - адвокат Попова-Завгородня Сніжана Григорівна (Свідоцтво про право заняття адвокатською діяльністю №379 від 17.04.2009 року);
Відповідач - Управління забезпечення медичного обслуговування у сфері охорони здоров'я Чернівецької міської ради (код ЄДРПОУ 36068147, вул. О. Кобилянської, 22, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002);
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство "Міський клінічний пологовий будинок №1" (код ЄДРПОУ 05481412, вул. Головна, 129, м. Чернівці, Чернівецька область, 58000).
Суддя В.О. Григораш
Повне судове рішення складено 11 лютого 2020 року.