13 лютого 2020 року Чернігів Справа № 620/3872/19
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Ічнянської міської ради про застосування заходів реагування,
Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернулося до суду з позовом до Ічнянської міської ради, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, експлуатації будівлі сільського клубу-бібліотеки Ічнянської міської ради за адресою: вул. Незалежності, буд. 55-А, с. Сваричівка, Ічнянський район, Чернігівська область.
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що за результатами проведеної планової перевірки додержання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, а тому є підстави для застосування до відповідача заходів реагування згідно статті 70 Кодексу цивільного захисту України.
Відповідач подав відзив на позов, в якому просить у задоволенні позову відмовити та зазначив, що в будівлі сільського клубу-бібліотеки Ічнянської міської ради населення має можливість отримати бібліотечні послуги та проводити час за розвагами у будівлі клубу. Стверджує, що Ічнянською міською радою планується робота щодо приведення будівлі сільського клубу-бібліотеки до вимог законодавства України у сфері техногенної та пожежної безпеки.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Відповідно до посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 11.11.2019 № 270, яке видано на підставі наказу від 24.09.2019 № 255, провідним інспектором Ічнянського РВ Управління ДСНС України у Чернігівській області Кубаєм Б.М. проведено планову перевірку Ічнянської міської ради щодо дотримання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об'єкті сільського клубу-бібліотеки за адресою: вул. Незалежності, буд. 55-А, с. Сваричівка, Ічнянський район, Чернігівська область (а.с. 36, 38).
За результатами проведення планової перевірки щодо додержання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об'єкті сільського клубу-бібліотеки за адресою: вул. Незалежності, буд. 55-А, с. Сваричівка, Ічнянський район, Чернігівська область, складено акт від 11.11.2019 № 243, яким встановлено порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, а саме: будівлю сільського клубу-бібліотеки не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації); будівлю сільського клубу-бібліотеки не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей І типу; будівлю сільського клубу-бібліотеки не захищено від прямих влучань блискавки і вторинних її проявів; дерев'яні елементи горищних покриттів будівлі сільського клубу-бібліотеки не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; будівлю сільського клубу-бібліотеки не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками); в будівлі сільського клубу-бібліотеки з'єднання відгалужень та окінцювань жил електричних проводів і кабелів виконано не за допомогою паяння, опресування або затискачів; у будівлі сільського клубу-бібліотеки не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; у будівлі сільського клубу-бібліотеки світильники експлуатуються зі знятими ковпаками (розсіювачами); у будівлі сільського клубу-бібліотеки використовується вимикач з пошкодженим корпусом; у будівлі сільського клубу-бібліотеки електропроводи прокладені по горючій основі; на території сільського клубу-бібліотеки пожежний щит не укомплектований засобами пожежогасіння згідно норм належності, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2x2-1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. (а.с. 12-23).
Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Відповідно до частини першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Положеннями частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Згідно пункту 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.
У контексті наведеного, вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної та техногенної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.
Захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Суду не надано жодного доказу усунення порушень, виявлених під час перевірки.
З огляду на те, що виявленні порушення створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту і пожежної безпеки, суд приходить до висновку про необхідність застосування заходів реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, експлуатації будівлі сільського клубу-бібліотеки Ічнянської міської ради за адресою: вул. Незалежності, буд. 55-А, с. Сваричівка, Ічнянський район, Чернігівська область.
Суд звертає увагу, що відповідач має право після усунення порушень звернутися до органу державного нагляду (контролю), який ініціював зупинення, з повідомленням про їх усунення.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області підлягає задоволенню повністю.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (просп. Миру, буд 190-А, м. Чернігів, 14037, код ЄДРПОУ 38590042) до Ічнянської міської ради (площа Т.Г. Шевченка, буд. 1, м. Ічня, Чернігівська область, 16703, код ЄДРПОУ 04061748) про застосування заходів реагування - задовольнити повністю.
Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, експлуатації будівлі сільського клубу-бібліотеки Ічнянської міської ради за адресою: вул. Незалежності, буд. 55-А, с. Сваричівка, Ічнянський район, Чернігівська область.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 13.02.2020.
Суддя В.О. Непочатих