про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
12 лютого 2020 року справа № 580/469/20
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовною заявою до Служби Безпеки України (вул. Володимирська, 33, м. Київ, 01034), в якій просить:
- визнати протиправними дії щодо позбавлення законних джерел існування шляхом припинення грошових та матеріальних виплат з 01.07.2019 по теперішній час;
- зобов'язати відповідача поновити виплати грошового та матеріального забезпечення з 01.07.2019 до моменту закінчення проходження військової служби в органах та підрозділах Служби безпеки України на законних підставах;
- стягнути з відповідача грошові кошти у розмірі грошового забезпечення на момент виведення позивача у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Черкаській області (відповідно до частини 6 пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого указом Президента України №1262/2007 від 27.12.2007), а саме: із розрахунку 13 382 грн. 33 коп. на місяць, тобто за період з липня 2019 року по лютий 2020 року включно - у сумі 107 058 грн. 64 коп.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 01.06.2001 по теперішній час проходить військову службу на офіцерських посадах органів Служби безпеки України. З 01.07.2019 відповідач припинив нарахування і виплату позивачу грошового та матеріального забезпечення, оскільки у зв'язку з проведенням досудового розслідування за підозрою позивача у вчиненні кримінального правопорушення з 07.06.2017 позивач зарахований у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Черкаській області та з грудня 2017 року по теперішній час триває розгляд справи у Соснівському районному суді м. Черкаси за вказаним кримінальним провадженням. Позивач вважає, що припинення виплати грошового та матеріального забезпечення порушує його права, оскільки позбавляє єдиного джерела існування.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI, оскільки заявив позовні вимоги про поновлення виплати грошового забезпечення та стягнення грошового забезпечення за минулі періоди.
Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні. Отже, наявні підстави для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.
Згідно зі статтею 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Згідно з пунктом 3 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов?язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з частиною 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Згідно з частиною 1 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Враховуючи, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін, справа підлягає розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.
Позивач в позовній заяві зазначає, що Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області відповідно до наказу №1199/ДСК від 02.08.2019 «Про затвердження змін до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України» на адресу голови Служби безпеки України було направлено рапорти №73/30/8695ДСК від 01.11.2019, №73/30/4ДСК від 02.01.2020 та інші документи щодо поновлення виплат позивачу грошового забезпечення, однак виплата грошового забезпечення не поновлена.
З доданої до позовної заяви копії рапорта начальника Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 02.01.2020 вбачається, що згідно з внесеними наказом від 02.08.2019 №1199/ДСК змін до Інструкції №515/ДСК після закінчення строків перебування у розпорядженні (передбачених пунктом 48 Положення (якщо військовослужбовці не призначені на посаду або не звільнені з військової служби), а у випадках коли такі строки не визначені - після спливання шести місяців з дня зарахування в розпорядження відповідних начальників або керівників, виплата їм грошового забезпечення здійснюється за рішенням голови Служби безпеки України на підставі мотивованих рапортів начальників або керівників, у розпорядженні яких перебувають такі військовослужбовці.
Оскільки виплата грошового забезпечення позивачу, зарахованому з 07.06.2017 у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Черкаській області, повинна здійснюватись на підставі рапорту начальника Управління Служби безпеки України в Черкаській області, рішення у справі може вплинути на права та обов'язки Управління Служби безпеки України в Черкаській області.
Згідно частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов?язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Служби безпеки України в Черкаській області.
Згідно з частиною 1 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.
Згідно з частиною 1 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається протягом п?ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.
Згідно з частиною 2 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Керуючись статтями 12, 243, 248, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене позовне провадження.
Розпочати розгляд справи по суті з 13.03.2020 без виклику учасників справи.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Управління Служби безпеки України в Черкаській області (вул. Гоголя, 240, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 20001740).
Зобов'язати позивача протягом трьох днів з дня отримання копії ухвали направити: копію позовної заяви з додатками - Управління Служби безпеки України в Черкаській області; до суду - докази такого направлення.
Запропонувати відповідачу надіслати у строк протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі: до суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини та докази надіслання їх копій позивачу та третій особі. До відзиву додати належним чином завірені копії:
- рапортів начальника Управління Служби безпеки України в Черкаській області №73/30/8695ДСК від 01.11.2019, №73/30/4ДСК від 02.01.2020 щодо поновлення виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 ;
- Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України №515/ДСК від 10.04.2018;
- наказу №1199/ДСК від 02.08.2019 «Про затвердження змін до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України»;
- доказів відсторонення позивача ОСОБА_1 від посади.
Позивачу - встановити строк п'ять календарних днів від дати отримання відзиву для надання відповіді на відзив до суду, відповідачу та третій особі.
Відповідачу - встановити строк до початку судового засідання для розгляду справи по суті для надання заперечень на відповідь на відзив до суду, позивачу та третій особі.
Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управлінню Служби безпеки України в Черкаській області надіслати у строк протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі: до суду - пояснення щодо позову та докази надіслання їх копій позивачу та відповідачу; позивачу, відповідачу - копії пояснень та доданих до них документів.
Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя А.В. Руденко