11 лютого 2020 р. Справа № 400/4335/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:1. ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 2. ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 3. ОСОБА_3 , АДРЕСА_3 4. ОСОБА_4 , АДРЕСА_3
до відповідача:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034
про:визнання протиправними наказів № 8977/0/14-19-СГ, № 8980/0/14-19-СГ, № 8983/0/14-19-СГ, № 8974/0/14-19-СГ; зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 а ОСОБА_4 (далі - позивачі) звернулись до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївскій області (далі - відповідач) в якому просять суд:
- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області № 8977/0/14-19-СГ про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області;
- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області № 8980/0/14-19-СГ про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області;
- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області № 8983/0/14-19-СГ про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського . району Миколаївської області;
- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області № 8974/0/14-19-СГ про відмову ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області в межах земельної ділянки площею 23,4 гектара, що знаходиться в постійному користуванні ОСОБА_5 ;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області в межах земельної ділянки площею 23,4 гектара, що знаходиться в постійному користуванні ОСОБА_5 ;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області в межах земельної ділянки площею 23,4 гектара, що знаходиться в постійному користуванні ОСОБА_5 ;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області в межах земельної ділянки площею 23,4 гектара, що знаходиться в постійному користуванні ОСОБА_5 ..
Ухвалою від 23.12.2019 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Свої позовні вимоги позивачі обґрунтовують, тим що в жовтні 2019 року Позивачі будучи членами фермерського господарства реалізуючи своє право на приватизацію земельної ділянки звернулись з клопотанням до відповідача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих в межах території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області для ведення фермерсього господарства, в межах земельної ділянки, що знаходиться в постійному користуванні ОСОБА_5 . Однак, наказами відповідача протиправно позивачам відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в його задоволенні. В своєму відзиві відповідач зазначає, що позивачам у надані дозволів на розроблення проектів землеустрою відмовлено правомірно, оскільки, клопотання позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не відповідали вимогам ст. 118 Земельного кодексу України. Крім того, відповідач зазначив, що позивачі були включені до складу Фермерського господарства «Костенюка ОСОБА_6 Івановича» з метою приватизації земель фермерського господарства між його членами.
Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
З'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
ОСОБА_5 отримав в постійне користування земельну ділянку площею 23,4 га, цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського (фермерського) господарства на підстав рішення 8 сесії 21 скликання Ради народних депутатів Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області від 21.07.1992 року.
Позивачі є членами Фермерського господарства ОСОБА_5 .
24.09.2019 року голова фермерського господарства Костенюк Микола Іванович надав згоду на розпаювання між членами Фермерського господарства « ОСОБА_5 »: ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , земельної ділянки загальною площею 23,4 гектара, що розташована території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області.
02.10.2019 року позивачі звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої в межах території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області, орієнтований розмір ділянки 3,46 умовних кадастрових одиниці га ріллі (вартістю 11785,46 грн.), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, в межах земельної ділянки площею 23,4 га, що знаходиться в постійному користуванні ОСОБА_5 .
Позивачами до клопотань надано: копію паспорту; копію картки платника податків; копію державного акту на право постійного користування земельною ділянкою; нотаріально посвідчену заяву Костенюка Миколи Івановича від 24.09.2019 року про згоду на розпаювання між членами фермерського господарства земельної ділянки площею 23,4 гектара, яка розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області; графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; копію паспорта ОСОБА_5 ; копію довідки відділу Держгеокадастру у Врадіївському районі Миколаївської області від 26.09.2019 року №2680/171-1; копію статуту фермерського господарства та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, види діяльності - 01.11 вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур І насіння олійних культур.
01.11.2019 року наказами Головного управління Держгеокадастру в Миколаївській області № 8977/0/14-19-СГ, № 8980/0/14-19-СГ, № 8983/0/14-19-СГ, № 8974/0/14-19-СГ позивачам відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, оскільки позивачами не надано документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (ст. 118 Земельного кодексу України, Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 року № 584 «Про затвердження переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві).
Не погоджуючись з рішеннями відповідача, позивачі звернулись до суду з даним позовом.
Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:
Статтею 1 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про фермерське господарство» членами фермерського господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 14-річного віку, інші члени сім'ї, родичі, які об'єдналися для спільного ведення фермерського господарства, визнають і дотримуються положень установчого документа фермерського господарства. Членами фермерського господарства не можуть бути особи, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом). При створенні фермерського господарства одним із членів сім'ї інші члени сім'ї, а також родичі можуть стати членами цього фермерського господарства після внесення змін до його установчого документа.
Частиною 1 ст. 13 Закону України «Про фермерське господарство» члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю)
Відповідно до ст. 31 Земельного кодексу України землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).
Згідно ст. 32 Земельного кодексу України громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.
Статтею 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Таким чином, Земельним кодексом України не передбачено підставу для відмови в розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з підстав відсутності документу, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення про відмову в задоволенні клопотань позивачів.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївскій області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, код ЄДРПОУ 39825404) - задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 01.11.2019 року № 8977/0/14-19-СГ про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області.
3. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 01.11.2019 року № 8980/0/14-19-СГ про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області.
4. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 01.11.2019 року № 8983/0/14-19-СГ про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського . району Миколаївської області.
5. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 01.11.2019 року № 8974/0/14-19-СГ про відмову ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області.
6. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, код ЄДРПОУ 39825404) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області в межах земельної ділянки площею 23,4 гектара, що знаходиться в постійному користуванні ОСОБА_5 .
7. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, код ЄДРПОУ 39825404) повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області в межах земельної ділянки площею 23,4 гектара, що знаходиться в постійному користуванні ОСОБА_5 .
8. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, код ЄДРПОУ 39825404) повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області в межах земельної ділянки площею 23,4 гектара, що знаходиться в постійному користуванні ОСОБА_5 .
9. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, код ЄДРПОУ 39825404) повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовним розміром 3,46 умовних кадастрових одиниці га, що розташована на території Врадіївської селищної ради Врадіївського району Миколаївської області в межах земельної ділянки площею 23,4 гектара, що знаходиться в постійному користуванні ОСОБА_5 .
10. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, код ЄДРПОУ 39825404) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.)
11. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, код ЄДРПОУ 39825404) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 768, 40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.)
12. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, код ЄДРПОУ 39825404) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п'ятсот тридцять шість грн. 80 коп.).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 11.02.2020 року.
Суддя О.В. Малих