справа№1.380.2019.006359
04 лютого 2020 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання призначити пенсію,
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.07.2019 № 17472/03-27 та рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 12 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 286/03.13-32 від 25.07.2019;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, починаючи з 11.07.2019.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в липні 2019 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Відповідач, покликаючись на те, що рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років від 11.07.2019 № 17472/03-2 відмовлено позивачу у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 гальваніком Науково-дослідного інституту телевізійної техніки «Електрон» за період з 19.01.1998 по 22.02.1995, прийняв рішення 25.07.2019 № 286/03.13-32 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю у позивача спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Позивач вважає рішення відповідача про відмову підтвердженні спеціального стажу роботи та у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, аргументуючи тим, що у її трудовій книжці містяться відомості щодо роботи з важкими та шкідливими умовами праці і на момент прийняття комісією рішення 11.07.2019 загальний стаж роботи позивача становить 28 років 11 місяців 18 днів, з них 10 років 07 місяців 19 днів спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Відповідач позов не визнає. У відзиві на позовну заяву (вх. № 346 від 03.01.2020) представник відповідача зазначає, що при подачі документів для призначення пенсії позивачем подана уточнююча довідка, видана заводом телевізійної техніки «Електрон» ДП ПрАТ «Концерн-Електрон» від 07.11.2018 №15-К, в якій зазначено, що позивач працювала повний робочий день з 20.09.1984 до 04.01.1988 на посаді гальваніка, які виконували роботу гальванічне покриття виробів в стаціонарних відкритих ваннах (крім робіт на підвішуванні і зніманні виробів), що передбачено Списком № 2, розділу XV, підрозділ 5 затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173. За записами трудової книжки позивач працювала в науково-дослідному інституті телевізійної техніки «Електрон» з 19.01.1988 по 22.02.1995 - на посаді гальваніка з шкідливими умовами праці. Даний пакет документів поданий на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років. Рішенням комісії від 11.07.2019 № 17472/03-2 відмовлено позивачу у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 за вищезазначений період. За таких умов, відповідачем прийнято рішення про відсутність у позивача пільгового стажу 10 років та відповідно про відсутність підстав для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Щодо процесуальних дій, вчинених у зв'язку із розглядом справи, слід зазначити наступне.
Ухвалою судді від 04.12.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.
Ухвалою суду від 08.01.2020 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив.
Згідно з протоколом судового засідання від 03.02.2020, суд повідомив сторін, що рішення у справі буде прийняте у строк, передбачений щодо даної категорії справ.
Так, згідно з вимогами ч. 1 ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Заслухавши вступне слово позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заяви по суті спору, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у липні 2019 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах за Списком №2.
Рішенням Відділу від 25.07.2019 № 286/03.13-32 з питань призначення та перерахунку пенсій № 12 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказане рішення мотивоване відсутністю у позивача пільгового стажу роботи 10 років. Підставою для такого висновку слугувало рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років від 15.07.2019 № 03-27, згідно з яким ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 гальваніком Науково-дослідного інституту телевізійної техніки «Електрон» за період з 19.01.1998 по 22.02.1995.
Позивачка, стверджуючи, що має спеціальний стаж, що дає їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, вважає згадані рішення відповідача протиправними.
Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюються, зокрема, Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Cписком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Так, як підтверджується паспортом громадянина України серія НОМЕР_1 , виданим Буським РВ УМВС України у Львівській області від 16.04.2002, позивачці 01.09.2019 виповнилося 55 років.
Позивачка, покликаючись на те, що досягнувши 55 років, має загальний стаж роботи понад 25 років, з яких більше 10 років - спеціальний, стверджує, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Зміст спірних правовідносин полягає у тому, що за твердженням відповідача, період роботи позивачки з 19.01.1998 по 22.02.1995 не належить до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2, оскільки такий не підтверджений у встановленому порядку, що й стало підставою для прийняття оскаржуваних рішень.
Перевіряючи обґрунтованість таких доводів відповідача, суд виходить з наступного.
За приписами ст. 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Списки №№1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки №№1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки №№1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.
Так, Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, розділом ХІV «Металообробка», підрозділом 5 «Покриття металів гальванічним способом» позицією 2150500а-11629 передбачені гальваники (крім зайнятих тільки на підвішуванні та зніманні деталей, а також у автоматичному режимі закритих ванн).
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17, від 07.03.2018 у справі №233/2084/17 та від 25.04.2019 у справі №336/6112/16-а.
Так, уточнюючою довідкою, виданою заводом телевізійної техніки «Електрон» ДП ПрАТ «Концерн-Електрон» від 07.11.2018 №15-К, підтверджується, що позивач працювала повний робочий день з 20.09.1984 до 04.01.1988 на посаді гальваніка, що виконує гальванічне покриття виробів в стаціонарних відкритих ваннах (крім робіт на підвішуванні і зніманні виробів), що передбачено списком № 2, розділу XV, підрозділ 5 затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.
Згідно з записами у трудовій книжці, позивач працювала в науково-дослідному інституті телевізійної техніки «Електрон» з 19.01.1988 по 22.02.1995 на посаді гальваніка з шкідливими умовами праці.
Разом з цим, в особовій карточці позивачки в розділі ІІІ «Призначення та переведення» з 19.01.1988 до 01.10.1994 вказана посада гальванік. Наказом від 19.01.1988 № 226-к «Про прийом на роботу» позивачка прийнята на постійну роботу по професії гальванік; наказом від 29.12.1990 № 141он «Про присвоєння розрядів робочим» присвоєно 3 розряд дільниці друкованих плат дослідно-експериментального виробництва; наказом від 23.01.1991 № 6 переведено позивачку - гальваніка 3 розряду по 4 розряду; наказом від 22.02.1995 № 19 позивачку - гальваніка 4 розряду звільнено за власним бажанням. Згідно з довідкою Державного архіву Львівської області від 10.04.2019 № В-541 в особових рахунках нарахування заробітної плати працівникам НДІ телевізійної техніки "Електрон" за 1985-1995 роки значиться, що наступна посада, яку займала позивачка: з 19.01.1988 по 22.02.1995 - гальванік.
Таким чином, зазначеними документами підтверджується, що позивачка працювала на посаді гальваніка у зазначені періоди часу, що дає їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при досягненні 55 років, згідно з п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".
Відтак, суд доходить переконання про протиправність рішення відповідача про відмову позивачу у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 гальваніком Науково-дослідного інституту телевізійної техніки «Електрон» за період з 19.01.1998 по 22.02.1995, а відтак, і похідного від нього рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).
Всупереч встановленому ч. 1 ст. 77 КАС України обов'язку доказування, відповідач правомірності оскаржуваних рішень не довів. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.
Відтак, з метою відновлення прав, свобод та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Таке зобов'язання повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у своєму рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
При цьому суд враховує положення п.1 ч. ст. 45 Закону №1058-IV, згідно з яким пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Таким чином, оскільки позивачка з заявою про призначення пенсії звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у липні 2019 року, а пенсійного віку досягла 01.09.2019, пенсія призначається з останньої дати, а не з 11.07.2019, як просить позивачка.
З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Отже, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог підлягає стягненню судовий збір у розмірі 640,40 грн.
Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд
позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання призначити пенсію - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області від 15.07.2019 № 03-27.
Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 12 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 286/03.13-32 від 25.07.2019.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, починаючи з 02.09.2019.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до або через суд першої інстанції, який ухвалив рішення.
Позивач: ОСОБА_1 (80505, Львівська область, Буський район, с. Журатин; РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ: 13814885).
Повний текст рішення складено та підписано 10.02.2020.
Суддя Сидор Н.Т.