61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
26 листопада 2009 р.Справа № 2-а-41/09/2027
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Катунова В.В.
Суддів: Дюкарєвої С.В. , Зеленського В.В.
за участю секретаря судового засідання Скороходової-Серопян Е.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Московського районного суду м. Харкова від 14.08.2009р. по справі № 2-а-41/09/2070
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Харківська міська рада < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Харкывської міської ради Харкывської областї, третя особа Харківська міська рада, в якому просив:
-визнати неправомірними дії виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області в особі Управління квартирного обліку та розподілу житлової площі з приводу відмови в розгляді питання надання земельної ділянки ОСОБА_1 площею орієнтовно 0,1000га, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд згідно з пропозиціями меж та розмирів земельної ділянки, управління містобудування та архітектури.
-визнати неправомірними дії виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області в особі міської громадської комісії з житлових питань з приводу відмови в розгляді питання надання земельної ділянки ОСОБА_1 площею орієнтовно 0,1000га, і за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд згідно з пропозиціями меж та розмирів земельної ділянки, управління містобудування та архітектури м. Харкова.
-визнати неправомірними дії виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області в особі Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин м. Харкова приводу відмови в розгляді питання надання земельної ділянки ОСОБА_1 площею орієнтовно 0,1000га, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд згідно з пропозиціями меж та розмирів земельної ділянки, управління містобудування та архітектури.
-визнати неправомірними дії виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області в особі управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин м. Харкова з приводу відмови подовжити термін дії пропозицій меж та розмирів земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, замовник: ОСОБА_1.
-зобов'язати виконавчий комітет Харківської міської ради Харківської області в особі управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин м. Харкова подовжити термін дії пропозицій меж та розмирів земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, від 04.12.2007р., замовник: ОСОБА_1.
-зобов'язати виконавчий комітет Харківської міської ради Харківської області в особі міської громадської комісії з житлових питань прийняти протоколом рішення а саме, клопотати перед Департаментом містобудування, архітектури та земельних відносин м. Харкова, про надання земельної ділянки ОСОБА_1 площею орієнтовно 0,1000га, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд згідно з пропозиціями меж та розмирів земельної ділянки, управління містобудування та архітектури.
-зобов'язати виконавчий комітет Харківської міської ради Харківської області ствердити відповідним рішенням протокол засідання міської громадської комісії з житлових питань, що до надання міською громадською комісією з житлових питань клопотання до Департаменту містобудування архітектури та земельних відносин про надання земельної ділянки ОСОБА_1 площею орієнтовно 0,1000га, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель а споруд згідно з пропозиціями меж та розмирів земельної ділянки, управління містобудування та архітектури м. Харкова.
-зобов'язати виконавчий комітет Харківської міської ради Харківської області в особі Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин м. Харкова, підготувати в установленому порядку відповідний проект рішення Харківської міської ради що до дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для надання ОСОБА_1 площею орієнтовно 0,1000га, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд згідно з пропозиціями меж та розмирів земельної ділянки, управління містобудування та архітектури м Харкова, та подати на розгляд сесії Харківської міської ради Харківської області.
Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 14 серпня 2009 року провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Харківської міської ради про зобов'язання до вчинення певних дій -закрито.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу Московського районного суду м. Харкова, справу направити до суду першої інстанції для її подальшого розгляду.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції ст. 13, 14, ч.2 ст. 22 Конституції України, ч.3, 4ст. 116, ч.6 ст.118, пункт «г» ч.1 ст. 121, ст.151 Земельного кодексу України, Закон України «Про місцеве самоврядування».
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши за матеріалами справи доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 звернувся до Московського районного суду м. Харкова з позовом про зобов'язання до вчинення певних дій, з приводу відмови Виконкому Харківської міської ради в вирішенні питання щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір не є справою адміністративної юрисдикції.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.
Статтею 17 КАС України визначена компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ. Відповідно до п.1 ч.1 зазначеної статті, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;
Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України визначено поняття суб'єкту владних повноважень, відповідно до якого це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;
Згідно зі ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Аналіз вищезазначених норм закону свідчить про те, що до компетенції адміністративних судів віднесено розгляд тільки тих справ, де предметом спору є порушення прав, свобод чи інтересів конкретної особи з боку суб'єкту владних повноважень саме у сфері публічно-правових відносин. При цьому владні повноваження повинні здійснюватись відповідним суб'єктом саме в сфері публічно правових відносин і стосуватися безпосередньо конкретної особи.
Таким чином, при визначенні питання до юрисдикції якого суду відноситься ця справа, суд першої інстанції виходив з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, на захист яких подано позов.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов'язання до вчинення певних дій, з приводу відмови Виконкому Харківської міської ради в вирішенні питання щодо надання у власність земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1. При цьому, будь яка вимога вирішити публічно правовий спір та визнати рішення, дії чи бездіяльність відповідача неправомірними позивачем не заявлена.
Тобто, між позивачем та відповідачем існує спір про право на користування земельною ділянкою, що виключає розгляд справи в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з приписами ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Приймаючи до уваги, що відносини, які виникають з приводу набуття права користування земельною ділянкою, відносяться до компетенції судів загальної юрисдикції, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС провадження у справі підлягає закриттю, оскільки її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Отже, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Московського районного суду м. Харкова від 14.08.2009р. по справі № 2-а-41/09/2070 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя< підпис >Катунов В.В.
Судді< підпис >
< підпис >Дюкарєва С.В. Зеленський В.В.
< Список > < Текст >
Повний текст ухвали виготовлений 30.11.2009 р.