61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
30 листопада 2009 р.Справа № 2-а-10514/08/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Катунова В.В.
Суддів: Дюкарєвої С.В. , Зеленського В.В.
за участю секретаря судового засідання Скороходової-Серопян Е.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2009р. по справі № 2-а-10514/08/2070
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Відділу реєстрації цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд відновити його порушене право на інформацію, а саме: зобов'язати відділ реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області надати завірені копії актового запису про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з підписом одружених (1994-1995рр.), актового запису про народження ОСОБА_5, яка ІНФОРМАЦІЯ_2, документ, на підставі якого здійснено зміну прізвища з ОСОБА_5 на «ОСОБА_5»(свідоцтво про народження на ім'я ОСОБА_5 видане у 2000 році), документ, на підставі якого здійснено визнання батьківства ОСОБА_1 дитини ОСОБА_5, надати письмову відповідь на питання: «Яким чином та на підставі яких документів відбувалося визнання батьківства ОСОБА_1 дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1», відшкодувати моральну шкоду у сумі 3000 грн., зобов'язати Балаклійське районне управління юстиції Харківської області відшкодувати моральну шкоду в сумі 3000 грн., судові витрати по справі покласти на відповідачів.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2009 року по справі № 2а-10514/08/2070 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Відділу реєстрації актів цивільного стан) Балаклійського районного управління юстиції Харківської області.
Зобов'язано Відділ реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області надати ОСОБА_1 інформацію, яким чином та на підставі яких документів відбулося визнання батьківства ОСОБА_1 дитини - ОСОБА_5. ІНФОРМАЦІЯ_1, па підставі яких документів здійснено зміну прізвища дитини - ОСОБА_5 на ОСОБА_5».
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1- відмовлено.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.
Не погодившись з зазначеною постановою позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції приписів ст. си. 55, 32 Конституції України, ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякст.6 Закону України «Про органи реєстрації актів громадянського стану», п.9 ч.1 Правил реєстрації актів цивільного стану в Україні №25/5 від 18.10.2000 р., ч.3 ст.9, ст. 31 Закону України «Про інформацію».
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 13 листопада 2008 року ОСОБА_1 звернувся до відділу реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції у Харківській області із заявою, в якій просив надати йому завірені копії наступних документів, а саме: -заяви про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (1994 -1995 роки);
- актового запису про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з підписом одружених ( 1994 -1995 роки): -актового запису про народження ОСОБА_5. яка ІНФОРМАЦІЯ_2;
-документу, на підставі якого здійснено зміну прізвища з ОСОБА_5 на ОСОБА_5 ( свідоцтво про народження на ім'я ОСОБА_5 видане у 2000 році) а також просив роз'яснити, в якому порядку відбулося визнання батьківства ОСОБА_1 дитини -ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. У випадку, якщо в матеріалах справи є заява ОСОБА_1 про визнання батьківства ОСОБА_5 - надати ксерокопію даного документу або інших документів щодо визнання батьківства дитини ОСОБА_5.
Листом відділу реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції у Харківській області від 28.11.2008 року за вих. № С-01/04-02-15 ОСОБА_1 була надана відповідь, в якій, зокрема, зазначено, що відповідно до ст..4 Закону України «Про органи реєстрації актів громадянського стану», інформація, яка міститься в акті громадського стану, є конфіденційною, має обмежений доступ і розголошенню не підлягає. Згідно Переліку документів відділів реєстрації актів цивільного стану зі строками їх зберігання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 9415 від 04.11.2002 року, заяви громадян про реєстрацію шлюбу зберігаються три роки, після чого знищуються у встановленому законом порядку. Також запропоновано ОСОБА_1 особисто звернутись до відділу реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області із заявою про отримання повторного свідоцтва або довідки про проведену реєстрацію. ( а.с 10)
Позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача щодо надання відповіді не на всі питання, поставлені позивачем у зверненні від 13 11 2008 року.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що у листі Відділу реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області в порушення ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» надана відповідь відповідачем не на всі питання, поставлені позивачем у зверненні від 14.11.2008 року. Таким чином суд, першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов'язати відповідача надати відповідь на поставлені в заяві питання, а саме: надати ОСОБА_1 інформацію, яким чином та на підставі яких документів відбулося визнання батьківство ОСОБА_1 дитини -ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі яких документів здійснено зміну прізвища дитини -ОСОБА_5 на «ОСОБА_5».
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
Частиною 3 статті 32 Конституції України визначено, що кожний громадянин має право знайомитися в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, установах і організаціях з відомостями про себе, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею.
Статтею 1 Закону України «Про інформацію»визначено, що під інформацією Закон розуміє документальні або публічно оголошені відомості про події чи явища, що відбуваються в суспільстві, державі та навколишньому середовищі.
Згідно зі ст. 8 Закону України «Про інформацію» об"єктом інформаційних відносин є
-ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. У випадку, якшо в матераілах справи є заява ОСОБА_1 про визнання батьківства ОСОБА_5 - надати ксерокопію даного документу або інших документів шодо визнання батьківства дитини ОСОБА_5.
Відповідно до ч.З ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони; 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо і неупереджено); 5) добросовісно: 6) розсудливо: 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як вбачається з листа Відділу реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області в порушення ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» відповідачем надана відповідь не на всі питання, поставлені позивачем у зверненні від 14.11.2008 року
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов'язати відповідача надати відповідь на поставлені в заяві питання, а саме: надати ОСОБА_1 інформацію, яким чином та на підставі яких документів відбулося визнання батьківство ОСОБА_1 дитини -ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі яких документів здійснено зміну прізвища дитини -ОСОБА_5 на «ОСОБА_5».
Відповідно до ч. 2 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншими порушеннями прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно -правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно - правовий спір.
Статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Так, відповідно до загальних підстав цивільно -правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної ( немайнової) шкоди підлягають : наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювана, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювана та вини останнього в її заподіянні.
Виходячи з аналізу зазначених норм, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача в частині відшкодування моральної шкоди у сумі 3000 грн. є необґрунтованими, оскільки позивачем не надано суду жодних доказів щодо наявності безпосереднього причинного зв'язку між діями Відділу реєстрації актів цивільного стану Балаклійського районного управління юстиції Харківської області та настанням негативних наслідків у вигляді заподіяної позивачу ( на його думку) моральної шкоди.
Отже, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п.1 ч.. ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2009р. по справі № 2-а-10514/08/2070 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя< підпис >Катунов В.В.
Судді< підпис >
< підпис >Дюкарєва С.В. Зеленський В.В.
< Список > < Текст >
Повний текст ухвали виготовлений 02.12.2009 р.