"03" лютого 2020 р. Справа № 916/3046/19
Господарський суд Одеської області у складі:
судді Малярчук І.А.,
при секретарі судового засідання Мукієнко Д.С.,
за участю представників сторін:
позивача: Єрмаков А.В., згідно довіреності №220/549/Д від 23.09.2019р.
відповідача: Ричков М.Ю., згідно ордеру №446010 від 25.11.2019р.,
розглянувши справу №916/3046/19 за позовом Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський,6) до Приватного підприємства “Артек-Союз” (65047, м.Одеса, вул.Косовська,47, оф.102) про стягнення 1295099,94грн. штрафу,
Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача, заяв, клопотань, процесуальні дії суду:
Позивач позовні вимоги підтримує, в їх обґрунтування зазначає, що 31.03.2017р. між МОУ та ПП «Артек-Союз» відповідно до рішення тендерного комітету МОУ від 17.03.2017р. №75/3/17 було укладено договір №286/2/17/13 про закупівлю харчування (послуги щодо забезпечення харчуванням, харчовими продуктами особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно з законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах, у тому числі годування штатних тварин). Позивач відзначає, що відповідно до п.3.2. вказаного договору, послуги надаються відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», постанови КМУ від 29.03.2002р. №426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту”, постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.2001р. №1348 “Про норми годування штатних тварин військових частин, закладів, установ і організацій Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ та установ кримінально-виконавчої системи", наказів Міністерства оборони України, зазначені у цьому пункті Договору, наказу Міністра оборони України від 09.12.2002р. №402 «Про затвердження Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час» та інших нормативно-правових актів України, а також прийнятих під час дії договору нормативно-правових актів, спрямованих на регулювання відносин, визначених умовами даного договору. Харчові продукти, які використовуються виконавцем для надання послуг за договором повинні відповідати вимогам чинних стандартів для харчових продуктів: ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУУ та ТУ, розробленими та затвердженими Міністерством оборони України, які зареєстровані установленим порядком відповідно до чинного законодавства.
Також позивач зазначає, у спосіб, визначений договором №286/2/17/13, 22.08.2018р. у військовій частині НОМЕР_1 м. Миколаїв під час приймання продуктів харчування встановлено та зафіксовано факт порушення договірних зобов'язань щодо нестачі продуктів харчування для забезпечення особового складу, про що свідчить акт про порушення договірних зобов'язань у військовій частині НОМЕР_1 від 23.08.2018р. № 1034 , а саме: виконавцем порушено умови щодо нестачі харчових продуктів (відповідно до накладних на видачу продовольства). Пізніше відповідачем були усунуті в повному обсязі зафіксовані порушення, про що свідчить лист військової частини НОМЕР_1 № 653 від 02.09.2018р. За таких умов, позивачем нараховано відповідачу штраф 59531,30грн.
При наданні послуг з харчування у військовій частині НОМЕР_2 було виявлено порушення умов зазначеного договору, в підтвердження чого складено акт про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання №2645 від 04.12.2018р., акт приймання №30 послуг із забезпечення продуктами харчування в/ч НОМЕР_3 за період з 21 листопада по 30 листопада 2018 року включно, акт приймання №31 послуг із забезпечення продуктами харчування в/ч НОМЕР_2 за період з 01 грудня по 10 грудня 2018 року (включно), а саме виявлено: порушення умов щодо своєчасності надання послуг із забезпечення харчовими продуктами, порушення умов транспортування харчових продуктів. Сума штрафу (за порушення зобов'язань, зафіксованих у вищезазначених актах) становить 399632,52грн.
Позивач вказує, що забезпечення харчовими продуктами ВЧ НОМЕР_2 (м. Миколаїв) в період з 21.12 по 31.12.2018р., ПП «Артек-Союз» здійснило із запізненням на дві доби. Крім того, взагалі не було поставлено: борошно пшеничне І гатунку, джем, перець чорний, оцет та печиво. Про виявлене позивачем складено акт про порушення договірних зобов'язань від 22.12.2018р. №2805 та акт приймання послуг № 33 (за період з 21 грудня по 31 грудня 2018 року включно). У зв'язку із викладеним позивач нарахував штраф в сумі 127632,12грн.
При наданні послуг із забезпечення харчовими продуктами ВЧ НОМЕР_2 (м. Миколаїв) в період з 10.12 по 20.12.2018 року, було допущено відповідачем запізнення на дві доби постачання наступних харчових продуктів: крупа рисова, макаронні вироби, крупа пшенична, консерви м'ясні, м'ясо свинини, м'ясо птиці, лавровий лист, перець чорний, гірчичний порошок, сіль, томатна паста, вафлі, мед натуральний, салат закусочний та на 4 доби: сало, соус томатний, джем або повидло, вода бутильована, кабачки консервовані, молоко згущене.
Одночасно позивач відзначає, що постачання харчових продуктів здійснювалось з порушенням санітарних норм і правил під час їх транспортування, а саме не дотримувалось товарне сусідство. Крім того, було відсутнім маркування (мед, яблуко та овочева група, зелень), мала місце невідповідність сертифікату якості, посвідчення про якість та протоколу випробувань (молоко згущене, цукор, сіль), відсутні посвідчення про якість, сертифікат якості та протокол випробування (салат закусочний, риба с/м (тушка хека без голови), відсутні фізико-хімічні дослідження в посвідченнях якості (консервовані помідори). Зазначені порушення зафіксовані в акті про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання від 12.12.2018р. №2725, акті про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання від 12.12.2018р. №2726, акті приймання послуг №32 (за період з 10 грудня по 20 грудня 2018 року включно). Наведені порушення стали підставою для позивача нарахувати штраф у сумі 708304грн.
Крім того, позивач вважає, що самостійне усунення відповідачем порушень після виявлення їх відповідачем свідчить про визнання ним порушень, однак, не звільняє відповідача від сплати штрафних санкцій.
Відповідач проти позову заперечує, подав відзив на позов від 09.12.2019р. за вх.№25332/19, де вказує, що в актах щодо порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання №1034 від 23.08.2018р., №2725 від 12.12.2018р., №2805 від 22.12.2018р., в порушення п.6.17.3. відсутній підпис представника постачальника, або ж фіксація факту відмови від підпису акту або відсутності представника постачальника при прийманні-передачі товару. Також відповідач зазначає, що договором №286/2/17/13 від 31.03.2017р. на підставі акту про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання замовником оформлюється претензія та направляється в установленому порядку виконавцю, тобто, договором встановлена процедура усунення порушень виявлених при виконанні договору. Відповідач відмічає, що позивачем зазначено, що ним, з метою вжиття заходів для досудового врегулювання спору, нібито надсилались на адресу відповідача претензії №286/6/5807 від 08.11.2018р. №286/6/262, від 15.01.2019р., №286/6/796 від 04.02.2019р., №286/6/830 від 05.02.2019р. Однак, позивачем не надано жодних доказів надсилання, а отже і отримання відповідачем вказаних претензій, що позбавило відповідача права на добровільне, досудове врегулювання спору.
Крім того, відповідач зазначає, що відповідно до п.6.4.2. договору обсяги послуг щодо забезпечення харчовими продуктами визначає представник замовника шляхом подачі виконавцю щодекадно шостого, шістнадцятого та двадцять шостого числа кожного місяця, до дванадцятої години, заявки на харчові продукти у розрізі асортименту харчових продуктів за кожною нормою харчування. Однак, позивачем не були надані суду ні заявки на харчові продукти, передбачені п.6.4.2. договору, ні документи, що підтверджують своєчасне їх отримання відповідачем, що унеможливлює, на думку відповідача, встановлення факту прострочення поставки продукції.
Також відповідач відмічає, що п.2.4. договору строк надання послуг встановлений з 01.04.2017р. по 31.12.2017р., а відповідно до п.6.2. договору послуги виконавцем надаються протягом строку, який зазначено у специфікації до договору. Відмітив відповідач про встановлення у п.11.1. договору, що строк його дії обмежується 31.12.2017р., у зв'язку з чим вимоги, визначені у відповідних актах та претензіях лежать поза межами дії вказаного договору, тоді як позивачем не надано суду жодних угод щодо його пролонгації.
Ухвалою суду від 28.10.2019р. відкрито провадження у справі №916/3046/19, постановлено розглядати справу №916/3046/19 в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання суду на 27.11.2019р. о 10год.30хв.
У судовому засіданні 27.11.2019р. оголошено протокольну ухвалу про перерву до 09.12.2019р. до 10год.00хв.
У судовому засіданні 09.12.2019р. оголошено протокольну ухвалу про перерву до 03.01.2020р. о 10год.00хв., постановлено ухвалу про продовження строку проведення підготовчого провадження до 28.01.2020р. включно.
У судовому засіданні 03.01.2020р. оголошено протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті на 03.02.2020р. об 15 год. 20 хв.
Клопотання сторін від 27.11.2019р. за вх.№24525/19 про відкладення розгляду справи, від 27.11.2019р. за вх.№24518/19 про долучення доказів до справи були судом задоволені.
Зміст спірних правовідносин, фактичні обставини справи та докази, на підставі яких судом встановлені обставини справи:
31.03.2017р. між МОУ (замовник) та ПП «Артек-Союз» (виконавець) було укладено договір №286/2/17/13 про закупівлю харчування, у розділі 1 якого сторони погодили, що харчування включає в себе наступні види послуг: послуга з харчування - послуга щодо забезпечення харчуванням, а саме приготування та подавання готових страв, виготовлених з харчових продуктів виконавця у місці розташування військових частин (установ, закладів), у тому числі військових частин (установ, закладів), що прикріплені на продовольче забезпечення у тому числі годування штатних тварин; послуга щодо забезпечення харчовими продуктами - постачання/доставка харчових продуктів консервованих, концентрованих харчових продуктів для приготування страв у тому числі годування штатних тварин; освіження наявних запасів продовольства - постачання харчових продуктів консервованих, концентрованих харчових продуктів для закладення на зберігання під час освіження наявних запасів продовольства військової частини. Замовник - Міністерство оборони України.
Відповідно до п.п.2.1., 2.2., 2.3., 2.4. договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. виконавець зобов'язується у 2017 році надати МОУ послуги, зазначені у специфікації до цього договору, освіження продовольства, а замовник - прийняти послуги і оплатити у строки та за цінами згідно з положеннями цього договору. Військові частини заклади, установи (далі - військові частини), дислоковані у Миколаївській та Херсонській областях, для особового складу яких будуть надаватися послуги щодо організації харчування, а саме: А1688, НОМЕР_4 , АЗ 163, НОМЕР_5 ( НОМЕР_6 ), НОМЕР_7 ( НОМЕР_8 ), НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_1 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 м. Миколаїв; НОМЕР_15 ( НОМЕР_16 ), НОМЕР_17 м. Очаків; НОМЕР_18 с. Бузьке Хутори Миколаївської обл., НОМЕР_19 с. Улянівка Миколаївської обл., НОМЕР_20 ( НОМЕР_21 ), НОМЕР_22 м.Вознесенськ Миколаївської обл., НОМЕР_23 , НОМЕР_24 ( НОМЕР_25 ) м. Первомайськ Миколаївської обл., НОМЕР_26 у т. ч. ( НОМЕР_27 , НОМЕР_28 , НОМЕР_29 ) с. Антонівка Херсонської обл.; НОМЕР_30 ( НОМЕР_31 ), НОМЕР_32 ( НОМЕР_33 ), НОМЕР_2 ( НОМЕР_34 ) м. Херсон; Миколаївський ОВК; Херсонський ОВК. Військові частини заклади, установи (далі - військові частини), дислоковані у Миколаївській та Херсонській областях, для особового складу яких будуть надаватися послуги щодо забезпечення харчовими продуктами: НОМЕР_35 , НОМЕР_4 , НОМЕР_36 , НОМЕР_5 ( НОМЕР_6 ), НОМЕР_7 ( НОМЕР_8 ), НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_1 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 м. Миколаїв; НОМЕР_15 ( НОМЕР_16 ), НОМЕР_17 м.Очаків; НОМЕР_18 с. Бузьке Хутори Миколаївської обл., НОМЕР_19 с. Улянівка Миколаївської обл., НОМЕР_20 ( НОМЕР_21 ), НОМЕР_22 м. Вознесенськ Миколаївської обл., НОМЕР_23 , НОМЕР_24 ( НОМЕР_25 ) м.Первомайськ Миколаївської обл., НОМЕР_26 у т. ч. ( НОМЕР_27 , НОМЕР_28 , НОМЕР_29 ) с. Антонівка Херсонської обл.; НОМЕР_30 ( НОМЕР_31 ), НОМЕР_32 ( НОМЕР_33 ), НОМЕР_2 ( НОМЕР_34 ) м. Херсон; Миколаївський ОВК; Херсонський ОВК. Послуги надаються особовому складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, іншим особам, які мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах у тому числі годування штатних тварин, зазначених в пунктах 2.2. та 2.3 цього договору в межах дислокації, а також особовому складу військових частин, що прикріплені на продовольче забезпечення, згідно із затвердженими Кабінетом Міністрів України нормами харчування та вимогами законодавства України. У разі потреби, послуги можуть надаватися в інших місцях відповідно до заявки представника замовника. Ціна, кількість та строки надання послуг зазначаються у специфікації договору, викладеній у тексті договору.
Якісні та кількісні показники послуг, порядок їх надання повинні відповідати вимогам законодавства України, що регулює питання у цій сфері. Послуги надаються відповідно до законодавства України, а саме: Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002р. №426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту”, постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.2001р. №1348 “Про норми годування штатних тварин військових частин, закладів, установ і організацій Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ та установ кримінально-виконавчої системи”, наказів Міністерства оборони України від 09.02.2016р. №62 “Про затвердження Інструкції з організації продовольчого забезпечення Збройних Сил України та годування штатних тварин військових частин Збройних Сил України шляхом залучення суб'єктів господарювання”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.03.2016р. за №361/28491, від 29.07.2016 р. №390 “Про затвердження норм забезпечення столово-кухонним посудом, обладнанням, інвентарем та мийними засобами Збройних Сил України на мирний час”, від 29.02.2016р. №114 “Про затвердження типових договорів позички рухомого та нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.03.2016р. за №429/28559, наказу Міністра оборони України від 09.12.2002р. №402 “Про затвердження Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час” та інших нормативно - правових актів України, а також прийнятих під час дії договору нормативно - правових актів, спрямованих на регулювання відносин визначених умовами даного договору. Харчові продукти, які використовуються виконавцем для надання послуг за цим договором повинні відповідати вимогам чинних стандартів для харчових продуктів: ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У та ТУ, розробленими та затвердженими Міністерством оборони України, які зареєстровані установленим порядком відповідно до чинного законодавства. Поставку харчових продуктів, на які відсутні державні стандарти або ТУ Міноборони, дозволяється здійснювати за ТУ виробника. Кожна партія харчових продуктів, які використовуються виконавцем для надання послуг, повинні супроводжуватись документами, що підтверджують безпечність та якість харчових продуктів, у тому числі забезпечують їх простежуваність, відповідно до Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”. Маркування харчових продуктів повинно відповідати вимогам наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.10.2010р. №487 “Про затвердження Технічного регламенту щодо правил маркування харчові продуктів” (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.02.2011 р. №183/18921, а також виконавець має надати наступну інформацію щодо харчових продуктів: країну-виробника; назву продукту; склад продукту; номер партії виробника; дату виробництва; кількість одиниць упаковок; кінцеву дату споживання “Вжити до”. Повсякденний набір сухих продуктів, який постачається виконавцем у комплекті, повинен супроводжуватися документами, що підтверджують безпечність та якість харчових продуктів, у тому числі забезпечують їх простежуваність, відповідно до Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”. Кожна партія повсякденного набору сухих продуктів повинна мати зведений протокол випробувань на харчові продукти, які входять до складу комплекту, виданий уповноваженою установою ветеринарної медицини Міністерства оборони України або Збройних Сил України або уповноваженою незалежною лабораторією. Виконавець гарантує належну якість, безпечність, комплектність і відповідність ТУ У 8010185.001-2001 “Повсякденний набір сухих продуктів. Технічні умови” поставлених повсякденних наборів сухих продуктів протягом гарантійного терміну їх зберігання. У разі встановлення порушень вимог чинних нормативних актів щодо якості, порядку фасування, маркування комплектуючих зі складу повсякденних наборів сухих продуктів виконавець за власний рахунок здійснює їх заміну на якісну продукцію у термін до тридцяти діб (п.п.3.1., 3.2., 3.3. договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р.).
Відповідно до п.3.5. договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. приймання послуг за якістю та обсягом здійснюють представники замовника відповідно до вимог чинного законодавства у присутності представника виконавця. Якість та обсяг наданих послуг щодо забезпечення харчуванням оформлюється актом приймання наданих послуг з харчування (додаток №4 до Наказу №62 від 09.02.2016 р.), який складається представником виконавця та представником замовника щоденно у трьох примірниках: перший - замовнику, другий - представнику замовника, третій - представнику виконавця. Підставою для складання акту приймання наданих послуг з харчування за обсягом є виконана заявка на приготування їжі за основними та додатковими нормами харчування (додаток № 2 до Наказу № 62 від 09.02.2016р.) за якісними показниками приготовленої їжі - дані книги обліку контролю за якістю приготування їжі (форма 53). На підставі щоденно оформлених актів приймання наданих послуг з харчування, тричі на місяць (станом на 10, 20 та на останнє число місяця) складається зведений акт приймання наданих послуг із харчування (додаток № 5 до Наказу № 62 від 09.02.2016 р.), який підтверджує виконання своїх зобов'язань виконавцем за відповідний період, та підписується: перший примірник - замовником, представниками замовника та представниками виконавця, другий та третій - представниками замовника і представниками виконавця. Якість та обсяг наданих послуг щодо забезпечення харчовими продуктами оформлюється актом приймання послуг із забезпечення харчовими продуктами (додаток № 6 до Наказу № 62 від 09.02.2016 р.), який підтверджує виконання своїх зобов'язань виконавцем за відповідний період. Акт складається не частіше ніж тричі на місяць (станом на 10, 20 та на останнє число місяця), але не більше ніж 5 робочих днів з часу отримання послуг в повному обсязі: перший примірник - замовнику, другий - представнику замовника, третій - представнику виконавця та підписується: перший примірник - замовником, представниками замовника та представниками виконавця, другий та третій - представниками замовника і представниками виконавця. Підставою для складання акту приймання послуг із забезпечення харчовими продуктами за кількісними та якісними показниками є виконана у повному обсязі заявка на забезпечення харчовими продуктами військової частини (додаток №3 до Наказу №62 від 09.02.2016р.), за замовленим асортиментом і кількістю, наявністю документів, що засвідчують якість і безпечність, відповідністю чинним стандартам та своєчасністю поставки до вказаного місця. За повідомленням замовника дозволяється складання акту за інші періоди.
Згідно п.п.6.4.1., 6.4.2., 6.4.3., 6.4.4., 6.4.5., 6.4.6., 6.4.7. договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. обсяги послуг щодо забезпеченням харчуванням визначає представник замовника шляхом подачі виконавцю заявки на приготування їжі, на необхідну кількість осіб, за кожною нормою харчування (годування) у розрізі асортименту харчових продуктів на підставі розкладок продуктів, додаткових норм і додаткових продуктів щодоби до 18.00 дня, що передує дню отримання послуг у двох примірниках. Перший - залишається у представника виконавця, другий - в їдальні та повертається представнику замовника наступного дня. Обсяги послуг щодо забезпечення харчовими продуктами визначає представник замовника шляхом подачі виконавцю щодекадно шостого, шістнадцятого та двадцять шостого числа кожного місяця, до дванадцятої години, заявки на харчові продукти у розрізі асортименту харчових продуктів за кожною нормою харчування (годування). За необхідності організації харчування: екіпажів перелітних літаків та інженерно-технічного складу, який залучається для супроводження цих літаків (за талонами окремо на сніданок, обід та вечерю), хворих, які прибувають на стаціонарне лікування, інших осіб, яким необхідно організувати окреме приймання їжі представник замовника надає додаткову заявку на приготування їжі/на харчові продукти виконавцю. Заявка на приготування їжі підписується представником замовника і представником виконавця, заявка на харчові продукти підписується представником замовника та завіряються гербовою печаткою військової частини. Послуга щодо забезпечення харчуванням виконавцем надається згідно щотижневої розкладки продуктів, яка складається представником замовника із залученням представника виконавця, відповідно до норм харчування, з урахуванням рекомендацій Тилу Збройних Сил України, Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України, Військово-медичного департаменту Міністерства оборони України та наступних критеріїв: особливостей пори року, інтенсивності підготовки особового складу та умов бойової підготовки військових частин, планів освіження непорушних запасів. Під час надання послуги із забезпечення харчуванням виконавець забезпечує належні умови для якісного зберігання харчових продуктів на продовольчих складах та у виробничих приміщеннях. Щотижнева розкладка затверджується представником замовника, після ознайомлення з нею представника виконавця. Факт ознайомлення підтверджується підписом. Послуга щодо забезпечення харчуванням військовослужбовцям рядового, сержантського і старшинського складу військової служби за контрактом надається виконавцем згідно окремої розкладки продуктів, яка складається і затверджується в порядку, передбаченому пунктами 6.4.5. - 6.4.6. цього договору.
Відповідно до п.6.10. договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. транспортування харчових продуктів повинно здійснюватися транспортними засобами, що відповідають вимогам ст. 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-ВР (зі змінами) та супроводжуватися копіями документів, які підтверджують якість харчових продуктів, та товарно-транспортною накладною. Передача харчових продуктів представнику замовника здійснюється представником виконавця. Особи, які беруть участь у перевезенні харчових продуктів, повинні мати медичну книжку і санітарний одяг. Завантаження і вивантаження харчових продуктів здійснюється особами в санітарному одязі.
Виконавець відповідно до заявки представника замовника здійснює оновлення/освіження (далі - освіження) харчових продуктів. Для проведення освіження наявних запасів харчових продуктів представники замовника, один раз на півріччя (до 10 січня та 10 липня поточного року), надають представнику виконавця заявку на постачання (освіження, оновлення) продовольства військовій частині (додаток № 8 до Наказу № 62 від 09.02.2016р.). У разі виявлення представником замовника під час приймання невідповідності щодо якості харчових продуктів та/або маркування та/або етикетування та/або фасування та/або тари тощо, ним складається акт про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання (додаток № 10 до Наказу № 62 від 09 лютого 2016 р.), в якому обов'язково зазначаються виявлені невідповідності та їх зміст. На підставі акту, представником замовника направляються відібрані зразки харчових продуктів на додаткове дослідження в уповноважені незалежні лабораторії. Такі додаткові дослідження проводяться за рахунок виконавця. Відбір зразків харчових продуктів здійснюється відповідно до вимог законодавства України. За результатами дослідження приймається рішення щодо подальшого освіження. Передача харчових продуктів від виконавця представнику замовника при освіженні наявних запасів здійснюється за актом приймання та документами про якість та безпечність. Акт приймання складається у двох примірниках та скріплюється печатками представника замовника і виконавця. Акт приймання складається лише за наявності позитивного висновку протоколу випробувань на харчові продукти, що закладаються на зберігання, уповноваженою установою ветеринарної медицини Міністерства оборони України або Збройних Сил України. Виконання плану освіження харчових продуктів відображається в акті стану освіження запасів продовольства (додаток №10 до Наказу № 62 від 09.02.2016 р.), які складаються щомісячно представником замовника та представником виконавця у трьох примірниках і надаються: перший примірник - представнику замовника, другий - представнику виконавця, третій - замовнику. Акт освіження підписується представником замовника (командиром (начальником) військової частини (установи, закладу), заступником командира військової частини (установи, закладу) з тилу (начальником служби)) та представником виконавця і завіряється гербовою печаткою військової частини (установи, закладу) (п.п.6.16.1., 6.16.2., 6.16.9., 6.16.10. договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р.).
Як сторони передбачили у п.6.17.3. договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. виявлені порушення умов цього договору фіксуються в: щоденному акті приймання наданих послуг з харчування, зведеному акті приймання наданих послуг із харчування, в графах книги обліку контролю за якістю приготування їжі (форма 53) та акті про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання - у разі надання послуги щодо організації харчування; акті приймання послуг із забезпечення харчовими продуктами та акті про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання - у разі надання послуги щодо забезпечення харчовими продуктами. При виявлені порушень будь - яких умов договору представником замовника складається акт про порушення договірних зобов'язань за участі представника виконавця, а у разі його відсутності або відмови - членами комісії та засвідчується підписами сторін. У разі відмови представника виконавця підписувати акт, цей факт фіксується підписами членів комісії, після чого акт надсилається замовнику. На підставі акту замовником оформляється претензія та направляється у встановленому порядку виконавцю.
У п.8.2.1. договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. визначено, що у разі виявлення порушень договірних зобов'язань, виконавець сплачує замовнику штраф за кожен встановлений та зафіксований випадок у розмірі 20 % від вартості наданої послуги, відповідно до акту приймання наданих послуг з харчування на день виявлення порушення: допущення виконавцем до процесу виробництва та/або обігу харчових продуктів осіб, які мають протипоказання до роботи з харчовими продуктами, у тому числі відсутність особових медичних книжок, несвоєчасне проходження медичного обстеження; недотримання виконавцем санітарних норм, встановлених законодавством про безпечність та якість харчових продуктів на об'єктах, що використовуються для надання послуг з харчування; використання виконавцем під час надання послуги з харчування харчових продуктів, які є небезпечними та з порушенням маркування; відмова від виконання вимоги замовника щодо заміни харчових продуктів, які є небезпечними; не допуск представників замовника для проведення контрольних заходів до об'єктів, що використовуються для надання послуг з харчування.
У розмірі 20 % від вартості наданої послуги, відповідно до акту приймання послуг із забезпеченням продуктами харчування: транспортування харчованих продуктів транспортирними засобами з порушенням вимог ст.44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-ВР (зі змінами); постачання виконавцем харчових продуктів з порушенням маркування та харчових продуктів, які є небезпечними. За порушення інших умов цього договору щодо якості надання послуг виконавець сплачує замовнику штраф за кожен встановлений та зафіксований випадок у розмірі 20 % від вартості наданої послуги, відповідно до акту приймання наданих послуг з харчування на день виявлення порушення. При порушенні умов цього договору щодо строків надання послуг, визначених внутрішнім розпорядком представника замовника та обумовлених специфікою завдань, які він виконує, виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі 7% вартості послуг за окремими прийомами їжі за кожний встановлений і зафіксований випадок. При відмові від надання послуг виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі 7% вартості невиконаної суми зобов'язань. При не доведенні встановлених норм харчування (заміни одних продуктів на інші без письмового дозволу представника замовника), виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі 20% вартості наданих послуг за окремими прийомами їжі за кожний встановлений та зафіксований випадок. При порушенні санітарних норм і правил утримання приміщень їдальні, з урахуванням прийому - передачі рухомого та нерухомого майна, технологічного (немеханічного, механічного, теплового), холодильного обладнання та при виявлені факту неякісного миття посуду, виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян за кожний встановлений та зафіксований випадок. При порушенні вимог законодавства України, вчинених під час надання послуг за цим договором, що призвели до виникнення випадків поодиноких (групових) інфекційних та неінфекційних захворювань, харчових отруєнь, спалахів інфекційних захворювань, пов'язаних із наданням послуг з громадського харчування, виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі 3500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян за кожний встановлений та зафіксований випадок. При порушенні санітарних норм і правил при здійсненні підвозу харчових продуктів, транспортуванні готових страв, виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян за кожний встановлений та зафіксований випадок (п.8.2.2. договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р.).
Відповідно до п.11.1. договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. він діє до 31.12.2017р. включно, а в частині проведення розрахунків до їх повного виконання. Додатковою угодою №12 від 19.01.2018р. строк дії договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. було пролонговано до 31.12.2018р. та визначено специфікаціями перелік послуг щодо забезпечення харчуванням та нормами.
Так, при наданні відповідачем послуг позивачу були виявлені порушення відповідачем умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р., які зафіксовані в акті про порушення договірних зобов'язань у військовій частині НОМЕР_1 від 23.08.2018р. №1034, акті про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання №2645 від 04.12.2018р., акті приймання №30 послуг із забезпечення продуктами харчування в/ч НОМЕР_3 за період з 21 листопада по 30 листопада 2018 року включно, акті приймання №31 послуг із забезпечення продуктами харчування в/ч НОМЕР_2 за період з 01 грудня по 10 грудня 2018 року (включно), акті про порушення договірних зобов'язань від 22.12.2018р. №2805 та акті приймання послуг № 33 (за період з 21 грудня по 31 грудня 2018 року включно), акті про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання від 12.12.2018р. №2725 та акті про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання від 12.12.2018р. №2726 та акті приймання послуг № 32 (за період з 10 грудня по 20 грудня 2018 року включно), акті приймання послуг №21/65 (за період з 21 серпня по 31 серпня 2018р.), а саме порушення: умов щодо нестачі харчових продуктів (відповідно до накладних на видачу продовольства), умов щодо своєчасності надання послуг із забезпечення харчовими продуктами, умов санітарних норм і правил транспортування харчових продуктів, умов щодо своєчасної поставки товару, постачання харчових продуктів з порушенням маркування.
За твердженням позивача ПП «Артек-Союз» в подальшому були усунуті в повному обсязі вищенаведені порушення, в підтвердження чого подані листи ВЧ НОМЕР_1 №653 від 02.09.2018р., ВЧ НОМЕР_2 №2703 від 11.12.2018р., №2702 від 11.12.2018р.
Позивачем відповідачу були виставлені претензії: №286/6/5807 від 08.11.2018р. про сплату штрафу в сумі 59531,30грн., №286/6/262 від 15.01.2019р. про сплату штрафу в сумі 803821,32грн., №286/6/796 від 04.02.2019р. про сплату штрафу в сумі 127632,12грн., №286/6/830 від 05.02.2019р. про сплату штрафу в сумі 708304грн.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши пояснення представників сторін, їх мотивовані оцінки кожного аргументу щодо наявності підстав для задоволення позову, проаналізувавши нижченаведені норми чинного законодавства, суд дійшов наступних висновків.
Пунктом 1 ст.901 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.902 ЦК України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.
Положеннями ч.1 ст.530 ЦК України передбачено, що якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Згідно ст.ст.525, 526 Цивільного кодексу України зобов'язання мають виконуватися належним чином відповідно до умов договору та Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законодавства, а при відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається.
Статтею 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи (ч.ч.1, 2 ст.73, ч.ч.ч.1, 3 ст.74 ГПК України).
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч.2 ст.76, ч.1 ст.77, ч.ч.1, 2 ст.79 ГПК України).
Таким чином, як встановлено судом вище, та не заперечується сторонами, мало місце надання позивачем та прийняття відповідачем послуг за договором №286/2/17/13 від 31.03.2017р., зі змінами за додатковою угодою №12 від 19.01.2018р.
Так, 22.08.2018р. у військовій частині НОМЕР_1 м. Миколаїв під час приймання продуктів харчування позивачем встановлено факт порушення договірних зобов'язань щодо нестачі продуктів харчування для забезпечення особового складу, про що складено акт про порушення договірних зобов'язань у військовій частині НОМЕР_1 від 23.08.2018р. №1034 стосовно нестачі харчових продуктів (відповідно до накладних на видачу продовольства). У зв'язку з наведеними порушеннями позивачем відповідно до абз.3 пп.8.2.2. п.8.2. розділу VIIІ договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. нараховано до стягнення з відповідача штраф у сумі 59531,30грн.= 297 656,52 грн. (вартість послуг із забезпечення харчовими продуктами в період з 21.08.2018р. по 31.08.2018р.) х 20% : 100).
Крім того, при наданні послуг з харчування у військовій частині НОМЕР_2 позивач виявив порушення умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р., про що свідчить акт про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання №2645 від 04.12.2018., акт приймання №30 послуг із забезпечення продуктами харчування в/ч НОМЕР_3 за період з 21 листопада по 30 листопада 2018 року включно, акт приймання №31 послуг із забезпечення продуктами харчування в/ч НОМЕР_2 за період з 01 грудня по 10 грудня 2018 року (включно), а саме встановлено несвоєчасне надання послуг із забезпечення харчовими продуктами, порушення умов транспортування харчових продуктів.
За вказані порушення позивачем розраховано штраф в сумі 399632,52 коп., який складається із: 66932,04грн. штрафу (абз.2 пп.8.2.2. п.8.2. розділу VIIІ договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р.) за несвоєчасне надання послуг із забезпечення харчовими продуктами (за період з 21 листопада по 30 листопада 2018) (956172грн. (вартість наданої послуги із забезпечення продуктами харчування за період з 21 листопада по 30 листопада 2018 року) х 7% : 100); 141 466,08 грн. штрафу (абз.2 пп.8.2.2. п.8.2. розділу VIIІ договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р.) за несвоєчасне надання послуг із забезпечення харчовими продуктами (за період з 01 грудня по 10 грудня) (2020944грн. (вартість наданої послуги із забезпечення продуктами харчування за період з 01 грудня по 10 грудня 2018 року) х 7% : 100); 191234,40грн. штрафу (абз.7 пп.8.2.1. п.8.2. розділу VIIІ договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р.) за порушення вимог щодо транспортування харчових продуктів (956 172,00 грн. (вартість наданої послуги із харчування за період з 21 листопада по 30 листопада 2018 року) х 20% : 100).
При наданні послуг з забезпечення харчовими продуктами у військову частину НОМЕР_2 (м. Миколаїв) на період з 21.12 по 31.12.2018р., відповідно до наданих заявок, ПП «Артек-Союз» здійснило із запізненням на двоє діб. Крім того, взагалі не було поставлено: борошно пшеничне І гатунку, джем, перець чорний, оцет та печиво. Зазначене порушення зафіксовано в акті про порушення договірних зобов'язань від 22.12.2018 №2805р. та акті приймання послуг № 33 (за період з 21 грудня по 31 грудня 2018 року включно). З огляду на вищевказані порушення позивачем розраховано штраф (абз.2 пп.8.2.2. п.8.2. розділу VIIІ договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р.) в сумі 127 632,12 коп. = 1823316грн. х 7% : 100.
Також, за результатами надання відповідачем послуг із забезпечення харчовими продуктами ВЧ НОМЕР_2 (м. Миколаїв) в період з 10.12 по 20.12.2018 року, відповідно до наданих заявок, встановлено наявність запізнень відповідачем із поставками на дві доби щодо наступних харчових продуктів: крупа рисова, макаронні вироби, крупа пшенична, консерви м'ясні, м'ясо свинини, м'ясо птиці, лавровий лист, перець чорний, гірчичний порошок, сіль, томатна паста, вафлі, мед натуральний, салат закусочний та на 4 доби: сало, соус томатний, джем або повидло, вода бутильована, кабачки консервовані, молоко згущене. Крім того, мало місце постачання харчових продуктів з порушенням санітарних норм і правил під час їх транспортування, а саме не дотримувалось товарне сусідство. Також було відсутнє маркування (мед, яблуко та овочева група, зелень), не відповідність сертифікату якості, посвідчення про якість та протоколу випробувань (молоко згущене, цукор, сіль), відсутні посвідчення про якість, сертифікат якості та протокол випробування (салат закусочний, риба с/м (тушка хека без голови), відсутні фізико-хімічні дослідження в посвідченнях якості (консервовані помідори). Зазначені порушення позивач зафіксував в акті про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання від 12.12.2018р. №2725, акті про порушення договірних зобов'язань суб'єктом господарювання від 12.12.2018р. №2726 та акті приймання послуг № 32 (за період з 10 грудня по 20 грудня 2018 року включно). За наслідками встановлених порушень позивач порахував штраф у сумі 708 304грн., який складається із 183 204,00 грн. штрафу (абз.2 пп.8.2.2. п.8.2. розділу VIIІ договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р.) за порушення строків надання послуг (2617200,00 гри. х 7% : 100); 1700 грн. штрафу (абз.7 пп.8.2.1. п.8.2. розділу VIIІ договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р.) за порушення санітарних норм при транспортуванні харчових продуктів (17грн. х 100); 523400грн. штрафу (абз.7 пп.8.2.1. п.8.2. розділу VIIІ договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р.) за порушення маркування та постачання харчових продуктів, які є небезпечними (2617200грн. х 20% : 100).
Загалом сума штрафу складає 1295099,94грн.
Сторони підтверджують той факт, що ПП «Артек-Союз» в подальшому були усунуті в повному обсязі вищенаведені порушення, що спростовує твердження відповідача стосовно недоведення позивачем факту наявності вищеозначених порушень, та вказує на факт їх визнання з боку відповідача.
Крім того, наявні у справі акти від 23.08.2018р. №1034, №2645 від 04.12.2018р., №30 на надання послуг із забезпечення продуктами харчування в/ч НОМЕР_3 за період з 21 листопада по 30 листопада 2018 року включно, №31 приймання послуг із забезпечення продуктами харчування в/ч НОМЕР_2 за період з 01 грудня по 10 грудня 2018 року (включно), від 22.12.2018р. №2805, №33 (за період з 21 грудня по 31 грудня 2018 року включно), від 12.12.2018р. №2725, від 12.12.2018р. №2726, № 32 (за період з 10 грудня по 20 грудня 2018 року включно), №21/65 приймання послуг (за період з 21 серпня по 31 серпня 2018р.) підтверджують той факт, що продукти поставлялись відповідачем відповідно до замовлень позивача, отже, відповідач був обізнаний із строками необхідності поставки товару, незважаючи на те, що у додатковій угоді №19.01.2018р., на підставі якої відбувались спірні правовідносини сторін, зазначено, що послуги надаються в період з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. без конкретизації дат поставки.
За положеннями ч.1 ст.199 ГК України виконання господарських зобов'язань забезпечується заходами захисту прав та відповідальності учасників господарських відносин, передбаченими цим Кодексом та іншими законами. За погодженням сторін можуть застосовуватися передбачені законом або такі, що йому не суперечать, види забезпечення виконання зобов'язань, які звичайно застосовуються у господарському (діловому) обігу. До відносин щодо забезпечення виконання зобов'язань учасників господарських відносин застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України.
У відповідності до приписів ст.546 Цивільного кодексу України виконання зобов'язань може забезпечуватись неустойкою, порукою, гарантією, заставою, притриманням, завдатком.
Відповідно до п.п.1, 2 ст.549 Цивільного кодексу України неустойкою (штрафом, пенею) є грошова сума або інше майно, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов'язання. Штрафом є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми невиконаного або неналежно виконаного зобов'язання.
Суд, перевіривши зроблені позивачем розрахунки штрафу, встановив, що вони вірні, у зв'язку з чим позовна вимога позивача про стягнення з відповідача 1295099,94грн. штрафу підлягає судом задоволенню у повному обсязі.
Згідно ч.1 ст.123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Положення п.2 ч.1 ст.129 ГПК України передбачають, що судовий збір покладається: у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
За розгляд даного позову судом позивач поніс витрати на оплату судового збору в сумі 19426,50грн., які підлягають йому відшкодуванню за рахунок відповідача у повному обсязі внаслідок повного задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 123, 124, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Задовольнити повністю позов Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський,6) до Приватного підприємства “Артек-Союз” (65047, м. Одеса, вул.Косовська,47, оф.102) про стягнення 1295099,94грн. штрафу,
2. Стягнути з Приватного підприємства “Артек-Союз” (65047, м. Одеса, вул.Косовська,47, оф.102, код ЄДРПОУ 30741489) на користь Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський,6, код ЄДРПОУ 00034022) 1295099 (один мільйон двісті дев'яносто п'ять тисяч дев'яносто дев'ять) грн. 94коп. штрафу, 19426 (дев'ятнадцять тисяч чотириста двадцять шість) грн. 50коп. судового збору.
Рішення господарського суду набирає законної сили згідно зі ст.241 ГПК України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Відповідно до п.1 ст.256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 07 лютого 2020 р.
Суддя І.А. Малярчук