03 лютого 2020 року Справа № 808/752/18 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем, на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018 по справі № 808/752/18 позовні вимоги ОСОБА_1 (далі - позивач) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач) про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахуванні позивачу пенсії за віком з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01 лютого 2018 року; в частині позовних вимог про перерахування пенсії з 26 січня 2018 року відмовлено.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2018 апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №808/752/18 повернуто апелянту.
Відповідно до ухвали суду від 13.09.2018 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення у справі № 808/752/18 - відмовлено.
Згідно з ухвалою по справі від 07.12.2018 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про винесення додаткового судового рішення.
Ухвалою суду від 22.02.2019 виправлено допущену описку у описовій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018 по справі №808/752/18, абзац другий описової частини вказаного рішення викладено в наступній редакції: «визнати протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, щодо застосування двоскладової формули при перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
28 березня 2019 року судом вирішено повернути заяву про ухвалення додаткового судового рішення ОСОБА_1 без розгляду, про що винесено відповідну ухвалу.
Відповідно до ухвали суду від 22.04.2019 ОСОБА_1 повернута без розгляду заява про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, оскільки суддя дійшов висновку, що подана заявником заява не відповідала вимогам ч.ч. 2, 3 ст. 383 КАС України.
Ухвалою суду від 29.05.2019 заяву ОСОБА_1 (вх.№21776) про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі № 808/752/18 - повернуто заявнику.
Згідно з ухвалою суду від 19.06.2019 ОСОБА_1 повернуто заяву про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії без розгляду.
03.07.2019 видано виконавчий лист.
Відповідно до ухвали суду від 06.09.2019 змінено сторону виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду виданого 03.07.2019 у справі №808/752/18, а саме боржника - Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, 25-А, код ЄДРПОУ 41248959) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012).
Ухвалою суду від 28.12.2019 повернуто ОСОБА_1 без розгляду заяву про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду.
Ухвалою суду від 22.01.2020 заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, - повернуто заявнику без розгляду.
30.01.2020 від позивача до суду надійшла заява про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем, на виконання рішення суду, в якій заявник просить суд винести окрему ухвалу по справі № 808/752/18, якою визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 46/С-1/ВЕБ щодо невірного розрахунку пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018 року по справі №808/752/18 та застосування ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за двоскладовою формулою.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
За таким обставин, суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем, на виконання рішення суду у справі №808/752/18, суд вважає її такою, що не підлягаю задоволенню з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги при подачі уточненого позову після залишення позовної заяви без руху виглядали наступним чином:
- визнати протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, щодо застосування двоскладової формули при перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсії за віком, з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Запоріжжя перерахувати та виплатити, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , пенсію за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 26 січня 2018 року.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018 було відмовлено в частині визнання дій відповідача щодо застосування «двоскладової формули».
Суд звертає увагу заявника на те, що вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку пенсії за віком, з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягала задоволенню з огляду на те, що порядок обчислення розміру пенсії передбачений чинними нормами права, не містить поняття «двоскладової» формули та відповідачем не було здійснено розрахунок розміру пенсії за «двоскладовою» формулою.
Разом з тим, подану заяву обґрунтовано тими самими обставинами, що і у первинній позовній заяві та просить: «винести окрему ухвалу по справі № 808/752/18, якою визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 46/С-1/ВЕБ щодо невірного розрахунку пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018 року по справі №808/752/18 та застосування ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за двоскладовою формулою».
Судом встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018 по справі 808/752/18 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується наданий до заяви листом Шевченківського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796, суд зазначає наступне.
Згідно ст. 56 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон №796) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 2 ст. 27 Закону № 1058 встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Суд звертає увагу позивача на те, що чинним законодавством передбачено лише два способи обчислення розміру пенсії, з яких особа може обирати найбільш вигідний для себе варіант.
Перший спосіб обчислення розміру пенсії відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №1058: розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Такий розрахунок застосовано позивачу з моменту призначення пенсії.
Другий спосіб обчислення розміру пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону №1058: за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, відповідно до ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом, що складає 168,00 грн. станом на 31.12.2003.
Так, у разі застосування ч. 2 ст. 27 Закону №1058 законодавством передбачено чіткий механізм обчислення розміру пенсії:
- розмір пенсії (за стаж, набутий до 01.01.2004) визначатиметься за нормами і правилами, передбаченими Законом України «Про пенсійне забезпечення», та з обмеженням пенсії максимальним розміром, який діяв на момент набуття чинності Законом «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- розмір пенсії (за страховий стаж після 01.01.2004) обчислюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тобто за формулою, передбаченою частиною першою ст. 27 зазначеного закону, без обмеження максимальним розміром.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Враховуючи наведене, суд не вбачає підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем, на виконання рішення суду, а тому вважає за необхідне залишити її без задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 383 КАС України, суд -
Заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем, на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення ухвали у повному обсязі.
Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 03.02.2020.
Суддя М.С. Лазаренко