Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
з вирішення питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення
"29" січня 2020 р. справа № 520/4458/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Старосєльцевої О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Кіт С.В.,
представника позивача - Острицького А.О.,
представника відповідача - Дзюби К.В.,
розглянувши у судовому засіданні заяву позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
встановив:
ОСОБА_1 20.01.2020 року звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення, відповідно до якої просив встановити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 по справі № 520/4458/19 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області негайно (без відстрочення) здійснити виплату ОСОБА_1 , починаючи з 13.12.2014 пенсію в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації в розмірах зазначених у довідці Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 23.01.2019 року № 350/176/100-862/107 з урахуванням виплачених сум без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018 року, № 103 від 21.02.2018 року тощо), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат.
Аргументуючи подану заяву позивач зазначив, що боржник не виконав рішення суду зобов'язального характеру, а заміна способу виконання рішення на виплату коштів негайно (без відстрочення) дозволить у повному обсязі виконати рішення по справі.
В судовому засіданні представник позивача підтримав подану заяву.
Представник відповідача в судовому засіданні щодо поданої заяви заперечував. Підтримав надані через канцелярію суду письмові заперечення, аргументуючи які вказав, що відповідачем добровільно проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації в розмірах зазначених у довідці Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 23.01.2019р. №350/176/100- 862/107 починаючи з 13.12.2014р. За період з 13.12.2014 року по 31.12.2017 року проведено розрахунок на доплату в сумі 60346,67 грн. Доплату буде проведено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 «Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду». Обраний позивачем спосіб виконання рішення суду суперечить чинному законодавству. Виконання рішення суду фактично можливе, хоча й за певних умов (за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України), тому відсутні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення суду.
Розв'язуючи по суті подану заяву, суд зазначає наступне.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 року по справі №520/4458/19 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку невірно обчисленого розміру пенсії при її призначенні з підстав надання пенсіонером нових документів та не виплаті пенсії ОСОБА_1 з 13.12.2014р. в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації в розмірах зазначених у довідці Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 23.01.2019р. № 350/176/100-862/107. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 13.12.2014р. перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації в розмірах зазначених у довідці Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 23.01.2019р. №350/176/100-862/107, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 13.12.2014р. Стягнуто на користь ОСОБА_1 (місце знаходження - АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місце знаходження - м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, код ЄДРПОУ - 14099344) витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2019 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 по справі № 520/4458/19 залишено без змін.
Отже, рішення по справі №520/4458/19 набрало законної сили 06.08.2019р.
21.08.2019 р. Харківським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист по вказаній справі.
Листом №5/0-14 від 24.01.2020р. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило про те, що рішення суду по справі №520/4458/19 Управлінням виконано, здійснено перерахунок пенсії. Також зазначено, що різниця пенсії за період з 13.12.2014 року по 31.12.2017 року, яка нарахована на виконання рішення суду, буде виплачуватись в порядку, який визначений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».
Оскільки Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надано жодного доказу на підтвердження виконання рішення суду в частині виплати суми перерахунку різниці пенсії в період з 13.12.2014 року по 31.12.2017 року, заявник вважає, що рішення не виконано, а здійснення виплати перерахованої пенсії за вказаний період у порядку певних постанов КМУ не передбачено рішенням суду від 03.06.2019 року.
Порядок та підстави для зміни способу, порядку та встановлення строку виконання судового рішення закріплені статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України.
Частинами 1,3 ст. 378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Суд вважає за необхідне зазначити, що приписи статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачають зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, яке ухвалено судом у справі, а саме резолютивної частини постанови, яка містить висновки суду по суті позовних вимог.
Отже, суд, здійснюючи зміну порядку чи способу виконання рішення, не змінює змісту резолютивної частини та не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.
Таким чином, вимоги заявника про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області негайно (без відстрочення) здійснити виплату суми перерахунку різниці пенсії ОСОБА_1 , не можуть бути задоволені у порядку ст. 378 КАС України, оскільки у позові взагалі не заявлялись. Отже, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13.02.2018 у справі № 279/7584/15.
Відповідно до положень статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити негайно (без відстрочення) виплату пенсію, починаючи з 13.12.2014 з урахуванням виплачених сум, оскільки зміна на підставі статті 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.
Щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату суми перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 13.12.2014 з урахуванням виплачених сум, без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018 року, № 103 від 21.02.2018 року тощо), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат, суд зазначає наступне.
З огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання вчинити дії чи стягнення з нього коштів).
Як вже зазначалось судом вище, Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання рішення суду по справі №520/4458/19 здійснено перерахунок пенсії позивача, однак виплату перерахованої пенсії в повному обсязі вирішено провести у порядку, який визначений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».
З цього приводу суд зазначає, що Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 року № 640/5248/192 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649.
20.01.2020 року Шостим апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу Пенсійного фонду України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649, повернуто апелянту.
Частиною 2 ст. 256 КАС України передбачено, що у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
На підставі викладеного, у зв'язку з тим, що пенсію позивачу перераховано, а виплату в повному обсязі не здійснено, враховуючи те, що вказаний порядок скасований рішенням суду, задля належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про задоволення заяви ОСОБА_1 , в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсію з 13.12.2014р. в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації в розмірах зазначених у довідці Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 23.01.2019р. №350/176/100-862/107, з урахуванням виплачених сум, без застосування при такій виплаті Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649.
Щодо формулювання в поданій заяві ОСОБА_1 "без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів, тощо, які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат", суд зазначає, що таке формулювання не є коректним, водночас, спірні правовідносини на час їх виникнення охоплюються Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, 241-243, 248, 255, 295, 372, 378 КАС України, суд -
ухвалив:
Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі №520/4458/19 - задовольнити частково.
Встановити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду 03.06.2019 по справі №520/4458/19 в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсію з 13.12.2014р. в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації в розмірах зазначених у довідці Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 23.01.2019р. №350/176/100-862/107, з урахуванням виплачених сум, без застосування при такій виплаті Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649.
В іншій частині в задоволені заяви - відмовити.
Роз'яснити, що ухвала підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.
Роз'яснити, що скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України згідно п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду .
Судове рішення у повному обсязі виготовлено у порядку ч. 3 ст. 243 КАС України 03.02.2020р.
Суддя О.В.Старосєльцева