про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
03 лютого 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/478/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В, перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
29 січня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - І відповідач), Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області (далі - ІІ відповідач), з такими вимогами:
-визнати протиправним та скасувати розпорядження Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 19 червня 2018 року;
-визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області;
-зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області виплатити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком за період з вересня 2017 року по квітень 2018 року;
-зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком за період з червня по листопад 2018 року;
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером за віком.
Позивач зареєструвалася в Управлінні Пенсійного Фонду України в місті Лисичанську Луганської області.
Відповідна реєстрація дала право позивачу отримувати пенсію в Управлінні Пенсійного Фонду України в місті Лисичанську Луганської області, де позивач і отримувала пенсію з травня 2016 року по серпень 2017 року.
В вересні 2017 року позивач за станом здоров'я змушена була повернутися до міста Ровеньки Луганської області де проживала.
У зв'язку з відповідними обставинами відбулася затримка виплати пенсії з вересня 2017 року по квітень 2018 року.
В січні 2018 року позивач пройшла перереєстрацію, як переміщена особа і стала на облік в управлінні Пенсійного Фонду України в Кремінському районі Луганської області.
Позивач отримувала пенсію з січня по травень 2018 року.
Приблизно в червні 2018 року по сімейних обставинам позивач повернулася в місто Ровеньки Луганської області.
У зв'язку з цим у позивача залишилася нарахована, але не виплачена пенсія за період з червня по листопад 2018 року.
Листом № 362 від 18 листопада 2019 року І відповідач повідомив, що 19.06.2019 року на електронну адресу управління надійшли рекомендації Мінфіну щодо зупинення або припинення таких виплат відповідним реципієнтам або групі реципієнтів, у яких поряд з іншими внутрішньо переміщеними особами зазначена і позивач, як особа, що більше 60 днів перебувала на непідконтрольній українській владі території і вважається такою особою, що повернулася до постійного місця проживання відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Це є випадок, передбачений законом відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058. Виплату пенсії позивачу припинено з 01 червня 2018 року.
Листом № 10213/02-32 від 21 листопада 2019 року ІІ відповідач повідомив, що позивач не перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області. Відповідно до запиту від 11 вересня 2017 року № 3041 електронна пенсійна справа ОСОБА_2 надіслана до Кремінського відділу Рубіжанського ОУПФУ.
Листом № 433/3-16 від 10 січня 2020 року І відповідач повідомив позивача, що 19 червня 2018 року надійшли рекомендації Мінфіну щодо зупинення або припинення виплат відповідним реципієнтам або групі реципієнтів, у яких поряд з іншими внутрішньо переміщеними особами зазначена і позивач, як особа, що більше 60 днів перебувала на непідконтрольній українській владі території і вважається такою особою, що повернулася до постійного місця проживання відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».
На підставі цієї інформації І відповідачем прийнято розпорядження від 19 червня 2018 року про призупинення виплати пенсії позивачу з 01 червня 2018 року.
З посиланням на норми Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач вважає, що відповідачі фактично порушують право на отримання пенсії.
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому суд вважає за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Щодо строку звернення до адміністративного суду, суд зазначає.
Відповідно до частин першої, шостої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною першою статті 46 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Частиною другою статті 46 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Спір у цій справі пов'язаний з невиплатою пенсійним органом вже нарахованих сум пенсійного забезпечення позивачу, які є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції). Цей довід випливає з наступних положень законодавства, і відповідно строк звернення до адміністративного суду за відновленням порушених пенсійних прав може обмежуватися лише спеціальною нормою Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, що не суперечить положенням частини першої статті 122 КАС України, яка не виключає можливості розгляду спорів у справах, пов'язаних з пенсійними виплатами за минулий час поза межами шестимісячного строку.
З врахуванням вказаних норм Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” без обмеження будь-яким строком мають виплачуватися лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.
Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з вимогами частини першої статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України дана адміністративна справа має розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд приходить до висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).
Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Запропонувати відповідачам протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області надати до суду у строк до 18 лютого 2020 року:
- інформацію про перебування ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на обліку;
- заяву ОСОБА_2 про призначення (перерахунок, поновлення) пенсії та додані до неї документи;
- копію пенсійної справи ОСОБА_2 ;
- інформацію про суму та дату останньої виплати пенсії ОСОБА_2 та довідку про розмір заборгованості по невиплаченій пенсії.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області надати до суду у строк до 18 лютого 2020 року:
- інформацію про перебування ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на обліку;
- заяву ОСОБА_2 про призначення (перерахунок, поновлення) пенсії та додані до неї документи;
- копію пенсійної справи ОСОБА_2 ;
- інформацію про суму та дату останньої виплати пенсії ОСОБА_2 та довідку про розмір заборгованості по невиплаченій пенсії.
- докази надіслання пенсійної справи ОСОБА_2 до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області.
Роз'яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію адміністративного позову разом з доданими до нього документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не оскаржується окремо від рішення суду.
Окремо від рішення суду може бути оскаржена в апеляційному порядку ухвала суду про відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
СуддяТ.В. Смішлива