Справа № 420/4369/19
23 січня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача - адвоката Дзенік С.І. (за довіреністю), представника відповідача - Драгунова А.І. (за довіреністю), представника третьої особи - Хаваліц К.Р. (за довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю “СТРАЙП” до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеська обласна державна адміністрація, про визнання дій та бездіяльності протиправними, -
Товариство з обмеженою відповідальністю “СТРАЙП” звернулося до суду з позовом до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеська обласна державна адміністрація, в якому з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог просить:
- визнати протиправною та незаконною бездіяльність Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу, що виразилась у неприйнятті жодних рішень (надання дозволу або відмови на ввезення) відносно контейнеру №CMAU0605001 з вантажем "Гарнет" (Garnet Premium 80) (інвойс №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 р.), починаючи із 08 лютого 2019 року по 15 липня 2019 року;
- визнати протиправними та незаконними дії Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу, що виразились у фактичній затримці контейнеру №CMAU0605001 з вантажем "Гарнет" (Garnet Premium 80) (інвойс №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 р.) та не допуск його до митного оформлення, починаючи із 08 лютого 2019 року по 15 липня 2019 року без належного обгрунтування.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01.12.2017 року між TOB "СТРАЙП" та компанією "ABELMET EUROPE Zana Gutowska Maruszak" було укладено Контракт №PL/AB01121217/S на купівлю товару, згідно умов якого, продавець зобов'язується поставити товар відповідно з рахунками-фактурами, які є частиною цього договору, а Покупець сплатити ціну, описану в рахунках-фактурах. Згідно Додаткової угоди №71 від 19.11.2018 р. до Контракту №PL/AB011217/S від 01.12.17 р. та рахунку-фактури (Commercial Invoice) №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 p., покупець придбав у продавця наступний товар: вантаж «Гарнет» (Garnet Premium 80), вагою 25000 кг, вартість 8500 дол. США, місце відправлення (країна виробник): Китай.
Позивач вказав, що з метою отримання транспортно-експедиційних послуг, позивачем укладено з TOB «Столес Лоджистік» (експедитор) договір №23/08/2018 транспортно-експедиційних послуг від 23.08.2018 р. на транспортно-експедиторське обслуговування зовнішньоекономічних вантажів, предметом якого визначено зобов'язання виконавця за рахунок замовника виконати послуги з організації транспортно-експедиційного перевезення експортно-імпортних та транзитних вантажів замовника.
28.11.2018 року на КПП №4 Одеської філії ДП «Адміністрація морських портів України» було затримано контейнер №CMAU0605001 та транспортний засіб, в якому знаходиться вказаний вантаж «Гарнет», у зв'язку із спрацюванням комплексу «Янтар» автоматизованого контролю за переміщенням радіоактивних речовин та ядерних матеріалів. У той же день представником Державної екологічною інспекції Північно-західного регіону Чорного моря в присутності експедитора TOB «Столес Лоджистік» було проведено інструментальний контроль вантажу, за результатом якого було встановлено перевищення ПЕД гамма випромінювання в декілька разів від природного фону. Після чого інспектором було запропоновано експедитору TOB «Столес Лоджистік» звернутись до TOB «Центр екологічної безпеки» для проведення додаткових досліджень контейнеру №CMAU0605001.
Позивач зазначив, що на підставі проведених дій TOB «Центр екологічної безпеки» був складений протокол №18519 від 28.11.2018 р., відповідно до якого, зокрема, рівень МЕД-гамма-випромінювання на поверхні контейнера перевищує приблизно у 50 разів природний гамма-фон; спектр гамма-випромінювань вміщує гамма-лінії ідентифікованих радіонуклідів природного походження радів урану (Ra-226) і торію (Th-232), а також ті, що не піддаються ідентифікації, з-за недостатності вимірювальної здатності спектрометру; встановити природність походження деяких матеріалів вантажу не представилося можливим.
Після вказаних дій інспектором Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря на товарно-супровідних документах було проставлено штамп «Радіологічний контроль ввіз/вивіз заборонено».
29.11.2018 р. Державна екологічна інспекція Північно-західного регіону Чорного моря листом №4010/08 повідомила Одеську обласну державну адміністрацію, як орган виконавчої влади, який здійснює координацію дій під час виконання заходів на місці виявлення підозрілого матеріалу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 2 червня 2003 p. №813 «Про затвердження Порядку взаємодії органів виконавчої влади та юридичних осіб, які провадять діяльність у сфері використання ядерної енергії, в разі виявлення радіоактивних матеріалів у незаконному обігу».
17.12.2018 року відбулося засідання Комісії Департаменту з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської облдержадміністрації по вирішенню даного питання правомірності знаходження вантажу на території України. За результатами даного засідання, Комісія вирішила підтримати рішення Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря щодо заборони ввезення контейнеру №CMAU0605001 на митну територію.
Позивач вказав, що на виконання вказаного рішення комісії, TOB "СТРАЙП" здійснило всі можливі заходи щодо повернення контейнеру до Китаю (виробнику даного товару).
Так, TOB «Столес Лоджистік» (експедитор) було надіслано офіційний запит до морської лінії СМА CGM, з проханням прийняти на борт судна та відправити до Китаю контейнер №CMAU0605001, який і був доставлений лінією СМА CGM до порту Одеси. У свою чергу СМА CGM надіслало листа з проханням надати правила безпечного перевезення небезпечного контейнеру. TOB "СТРАЙП" надало дані правила компанії СМА CGM, що були видані ВСП "Українське вантажне бюро".
29.01.2019 року СМА CGM надіслало офіційну відмову у транспортуванні (перевезенні) контейнеру №CMAU0605001 до Китаю.
У зв'язку із відмовою лінії СМА CGM, TOB «Столес Лоджистік» надіслало запити до інших перевізників, але останні також відмовились від транспортування (перевезення) даного контейнеру №CMAU0605001 до Китаю.
Позивач зазначив, що виходячи із ситуації, яка склалася, від виробника «DONGHAI RUICHI ABRASIVE CO., LTD» Китай) продукту "Гарнет" (абразивний пісок) до TOB "СТРАЙП" надійшов Протокол (сертифікат) випробування (радіаційного аналізу) неметалевого абразивного матеріалу - гранатовий пісок ("Гарнет" абразивний пісок), виданий 28.01.2019 р., лабораторний аналіз був проведений в Центрі ядерних досліджень радіонуклідів в провінції Хенань.
Після чого, 01.02.2019 p. TOB "СТРАЙП", із посиланням на даний Протокол (сертифікат) випробування (радіаційного аналізу), а також протоколу TOB «Центр екологічної безпеки» №18519 від 28.11.2018 р. та інші товарно-супровідні документи, звернулось до Державної інспекції ядерного регулювання України з проханням дати роз'яснення щодо необхідності отримання дозволу на ввезення в Україну з Китаю товару "Гарнет" (абразивний пісок), що знаходиться в контейнері № CMAU0605001.
Державна інспекція ядерного регулювання України листом від 04.02.2019 р. №13-41/01/1387-2408 повідомила, що товар "Гарнет" (Garnet Premium 80) (абразивний пісок), який містить природні радіонукліди U-238, Th-232, Ra-226, К-40, звільняються від регулюючого контролю при перевезенні. Окрім того, Інспекція роз'яснила, що під час ввезення на територію України товар "Гарнет" (Garnet Premium 80) за інвойсом №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 р. дозвіл на перевезення радіоактивних матеріалів відповідно до Постанови КМУ від 03.10.2007 р. №1196 «Про деякі питання перевезення радіоактивних матеріалів» не вимагається. Транспортування зазначеного Товару територією України не потребує ліцензії на перевезення радіоактивних матеріалів.
Позивач вказав, що 01.02.2019 р. TOB "СТРАЙП" направило лист №0102 (з копією Протоколу (сертифікату) випробування (радіаційного аналізу)) до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу (вх. №168 від 01.02.19 p.) з проханням переглянути рішення щодо заборони ввозу даного товару на територію України, та надати дозвіл на ввезення даного вантажу для подальшого митного оформлення.
Окрім того, листом №0802 від 08 лютого 2019 року TOB "СТРАЙП" надіслало до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу (вх.№233 від 08.02.19 р.) листа (роз'яснення) Державної інспекції ядерного регулювання України від 04.02.2019 р. №13-41/01/1387-2408.
Листом від 28.02.2019 р. (вих. №845/08) Державна екологічна інспекція Кримсько-Чорноморського округу повідомила TOB «СТРАЙП» про те, що Інспекція звернулась до Одеської митниці ДФС щодо надання додаткової інформації стосовно контейнеру №СМАU605001. У даному листі також зазначено, що за результатами отриманої інформації Інспекція повідомить про прийняте рішення.
Позивач вказав, що станом на сьогоднішній день рішень про надання дозволу на ввезення контейнеру №CMAU0605001 з товаром "Гарнет" на територію України для подальшого митного оформлення та/або будь-яких інших рішень від Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу про результати розгляду звернень (листи від 01 лютого 2019 p. (вих. №0102), від 08 лютого 2019 року (вих. №0802)) на адресу ТОВ «СТРАЙП» не надходило.
Позивач вважав, що відповідач у порушення чинних законодавчих норм, в умовах відсутності порушень природоохоронного законодавства, норм і правил радіаційної безпеки щодо вантажу "Гарнет", незаконно, протиправно не надав дозвіл на ввезення контейнеру №CMAU0605001 з товаром "Гарнет" на територію України для подальшого митного оформлення після отримання листа Держатомрегулювання від 04.02.2019 р. №13-41/01/1387-2408, а також недотримався часові нормативи екологічного (радіологічного) контролю, визначені наказом Держмитслужби України, Адміністрації Держкордонслужби, Мінтрансзв'язку України, МОЗ України, Мінагрополітики України, Мінприроди України, MKT України, Державіаслужби від 28.11.2005 р. №1167/886/824/643/655/424/858/900.
Ухвалою від 29.07.2019 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито загальне позовне провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 16 серпня 2019 року о 12:00 год.
У підготовчому засіданні 16.08.2019 року оголошено перерву до 13.09.2019 року до 14:00 год. у зв'язку з продовженням відповідачу строку на подання відзиву на позов та подання учасниками справи решти заяв по суті справи.
Протокольною ухвалою від 13.09.2019 року прийнято до розгляду заяву позивача про зменшення розміру позовних вимог.
Ухвалою від 13.09.2019 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу про призначення судової експертизи.
Протокольною ухвалою від 13.09.2019 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.
У підготовчому засіданні 13.09.2019 року оголошено перерву до 04.10.2019 року до 12:00 год. у зв'язку з необхідністю подання учасниками справи письмових заяв по суті справи щодо заяви про зменшення позовних вимог.
Ухвалою від 04.10.2019 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 21 жовтня 2019 року о 15 год. 30 хв.
У судовому засіданні 21.10.2019 року оголошено перерву до 08.11.2019 року до 09:00 год. для ознайомлення нового представника відповідача з матеріалами справи.
У судовому засіданні 08.11.2019 року оголошено перерву до 14.11.2019 року до 09:00 год. у зв'язку зі спливом часу, зарезервованого для проведення відео конференції, через яку участь у справі бере позивач та необхідністю подання учасниками справи з дозволу суду письмових пояснень з окремих питань, які виникли при розгляді справи.
У судовому засіданні 14.11.2019 року оголошено перерву до 26.11.2019 року до 16:00 год. для ознайомлення позивача з додатковими поясненнями відповідача, що подані до суду лише 14.11.2019 року.
Судове засідання 26.11.2019 року відкладено на 23.01.2020 року на 14:00 год. у зв'язку з знаходженням головуючого судді на лікарняному.
У судове засідання, призначене на 23 січня 2020 року о 14:00 год., з'явилися представник позивача, представник відповідача та представник третьої особи.
Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та вважав його необґрунтованим, зазначивши, що у разі проставлення на товаросупровідних документах на вантаж штампу «Ввіз заборонено» за наявності порушень природоохоронного законодавства, норм і правил радіаційної безпеки, чинним законодавством України не передбачено можливості для Державної екологічної інспекції анулювати вказаний штамп шляхом його перекреслення та проставити замість нього штамп «Ввіз дозволено».
Представник відповідача вказав, що враховуючи, що на підставі матеріалів, наданих TOB «СТРАЙП, неможливо ідентифікувати походження радіоактивного матеріалу, який знаходиться у контейнері CMAU 0605001, місцевий орган виконавчої влади мав звернутись до компетентної організації для надання експертної оцінки ситуації, як це прямо передбачено приписами законодавства України. Проте, жодні експертні організації для надання оцінки та проведення вимірювань не залучались Одеською обласною державною адміністрацією.
На основі цього висновку, а також висновків та рекомендацій фахівці Держсанепідемслужби, Держатомрегулювання та Мінприроди місцевий орган виконавчої влади приймає рішення про подальші дії з вилученим з незаконного обігу радіоактивним матеріалом.
Таким чином, Державна екологічна інспекція здійснює заходи щодо первинного обстеження виявленого підозрюваного матеріалу/об'єкта, остаточне рішення приймається колегіально на підставі висновків місцевим органом виконавчої влади.
Представник відповідача зазначив, що на першому засіданні комісії було третьою особою вирішено підтримати рішення Державної екологічної інспекції України стосовно заборони на ввіз товару "Garnet" на територію України.
Представник третьої особи надав письмові пояснення щодо позову (а.с. 4-8, т. 2), в яких зазначив, що саме до відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 р. №813 «Про затвердження Порядку взаємодії органів виконавчої влади та юридичних осіб, які провадять діяльність у сфері використання ядерної енергії, в разі виявлення радіоактивних матеріалів у незаконному обігу» діяла Одеська обласна державна адміністрація, отримавши 11.12.2018 листа Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону про виявлення перевищення природного радіаційного фону, отриманого під час переміщення на митну територію України контейнеру №СМAU0605001 з вантажем «Гарнет» (Gamet Premium 80) (інвойс №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018)
З метою координації дій Одеською обласною державною адміністрацією було надано доручення відповідним компетентним державним та правоохоронним органам, у тому числі і Південній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки щодо комісійного розгляду вказаного листа та вжиття відповідних заходів згідно чинного законодавства.
Крім цього, виконуючи подальші координаційні заходи 17.12.2018 р. в Одеській обласній державній адміністрації було проведено нараду з залученням відповідних компетентних державних та правоохоронних органів, на якій розглядалися питання вжиття організаційних заходів по виявленому перевищенню потужності еквівалентної дози гама-випромінювання у вантажі, який ввезено TOB «СТРАЙП».
Представник третьої особи вказав, що 23.12.2018 р. за даним фактом слідчим відділом Приморського відділу поліції в м. Одесі ГУНП в Одеській області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 236 КК України (порушення правил екологічної безпеки).
Разом з тим, листом від 04.02.2019 р. за вих. №13-42/02/1387-2408 Управління з питань ядерної захищеності та гарантій Державної інспекції ядерного регулювання України надало на адресу TOB «СТРАЙП» роз'яснення що товар «Гарнет» (Garnet Premium 80#) (абразивний пісок), який містить природні радіонукліди U-238, Th-232, Ra-226, К-40, звільняється від регулюючого контролю при перевезенні відповідно до пункту 4.2 (с) Правил ядерної та радіаційної безпеки при перевезенні радіоактивних матеріалів, затверджених наказом Держатомрегулювання від 30.08.2006 р. №132.
Також у вказаному листі зроблено висновок про те, що під час ввезення на територію України товару Garnet Premium 80# за інвойсом №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 р. отримання дозволу Держатомрегулювання на здійснення міжнародних перевезень радіоактивних матеріалів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 р. №1196 «Деякі питання перевезення радіоактивних матеріалів» не вимагається. Транспортування зазначеного товару територією України не потребує ліцензії на перевезення радіоактивних матеріалів.
Зазначеного листа 08.02.2019 р. TOB «СТРАЙП» було надано до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу з клопотанням про перегляд рішення про заборону ввезення цього вантажу.
Отже, враховуючи, що компетентним державним органом - Управлінням з питань ядерної захищеності та гарантій Державної інспекції ядерного регулювання України було надано зазначеного вище листа, в якому зроблені висновки щодо звільнення від регулюючого контролю ввезення товару Garnet Premium 80# за інвойсом № ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 р., починаючи з цього (19.02.2019 р.) періоду, підстави для подальшого вжиття Одеською обласною державною адміністрацією координуючих заходів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 р. №813 відсутні.
Представник третьої особи зазначив, що починаючи з моменту отримання вказаного листа, Одеською обласною державною адміністрацією було припинено вжиття перелічених вище координуючих заходів.
Представник третьої особи вказав, що 22.03.2019 в Одеській обласній державній адміністрації було проведено нараду за участю відповідних компетентних органів з цього приводу, на якій було запропоновано Державній екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу повідомити облдержадміністрацію щодо подальших дій інспекції відносно вирішення питання вивезення вказаного вище товару з території порту на внутрішню митницю, за призначенням або надання конкретної обгрунтованої позиції щодо відмови в оформлені вантажу.
Заслухавши вступне слово представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що 01.12.2017 року між TOB "СТРАЙП" та компанією "ABELMET EUROPE Zana Gutowska Maruszak" було укладено Контракт №PL/AB011217/S на купівлю товару, згідно умов якого продавець зобов'язується поставити товар відповідно з рахунками-фактурами, які є частиною цього договору, а покупець сплатити ціну, описану в рахунках-фактурах (а.с. 15-16, т. 1).
Згідно Додаткової угоди №71 від 19.11.2018 р. до Контракту №PL/AB011217/S від 01.12.17 р. та рахунку-фактури (Commercial Invoice) №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 p., покупець придбав у продавця наступний товар: вантаж «Гарнет» (Garnet Premium 80), вагою 25000 кг, вартість 8500 дол. США, місце відправлення (країна виробник): Китай (а.с. 17, т. 1).
З метою отримання транспортно-експедиційних послуг, позивачем укладено з TOB «Столес Лоджистік» (експедитор) договір №23/08/2018 транспортно-експедиційних послуг від 23.08.2018 р. на транспортно-експедиторське обслуговування зовнішньоекономічних вантажів, предметом якого визначено зобов'язання виконавця за рахунок замовника виконати послуги з організації транспортно-експедиційного, перевезення експортно-імпортних та транзитних вантажів замовника (а.с. 24-27, т. 1).
28.11.2018 року на КПП №4 Одеської філії ДП «Адміністрація морських портів України» було затримано контейнер №CMAU0605001 та транспортний засіб, в якому знаходився вказаний вантаж «Гарнет», у зв'язку із спрацюванням комплексу «Янтар» автоматизованого контролю за переміщенням радіоактивних речовин та ядерних матеріалів. У той же день представником Державної екологічною інспекції Північно-західного регіону Чорного моря Щербатовим А.Я. в присутності експедитора TOB «Столес Лоджистік» було проведено інструментальний контроль вантажу, за результатом якого було встановлено перевищення ПЕД гамма випромінювання в декілька разів від природного фону, що сторонами не оспорювалось. Інспектором було запропоновано експедитору звернутися до ТОВ «Центр екологічної безпеки» для проведення додаткових досліджень контейнеру.
На підставі проведених TOB «Центр екологічної безпеки» досліджень був складений протокол вимірювань №18519 від 28.11.2018 р., відповідно до якого, зокрема, рівень МЕД-гамма-випромінювання на поверхні контейнера перевищує приблизно у 50 разів природний гамма-фон; спектр гамма-випромінювань вміщує гамма-лінії ідентифікованих радіонуклідів природного походження радів урану (Ra-226) і торію (Th-232), а також ті, що не піддаються ідентифікації, із-за недостатності вимірювальної здатності спектрометру; встановити природність походження деяких матеріалів вантажу не виявилося можливим (а.с. 29, т. 1).
Після вказаних дій інспектором Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря на товарно-супровідних документах було проставлено штамп «Радіологічний контроль ввіз/вивіз заборонено».
29.11.2018 р. Державна екологічна інспекція Північно-західного регіону Чорного моря листом №4010/08 повідомила Одеську обласну державну адміністрацію, як орган виконавчої влади, який здійснює координацію дій під час виконання заходів на місці виявлення підозрюваного матеріалу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 2 червня 2003 p. №813 «Про затвердження Порядку взаємодії органів виконавчої влади та юридичних осіб, які провадять діяльність у сфері використання ядерної енергії, в разі виявлення радіоактивних матеріалів у незаконному обігу» (а.с. 31, т. 1).
17.12.2018 року відбулося засідання Комісії Департаменту з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської облдержадміністрації по вирішенню питання правомірності знаходження вантажу на території України. За результатами даного засідання Комісія вирішила підтримати рішення Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря щодо заборони ввезення контейнеру №CMAU0605001 на митну територію, про що складено протокол №1 (а.с. 36-37, т. 1).
TOB «Столес Лоджистік» (експедитор) було надіслано офіційний запит до морської лінії СМА CGM, з проханням прийняти на борт судна та відправити до Китаю контейнер №CMAU0605001, який був доставлений лінією СМА CGM до порту Одеси. В свою чергу СМА CGM надіслало листа з проханням надати правила безпечного перевезення небезпечного контейнеру. TOB "СТРАЙП" надало дані правила компанії СМА CGM, що були видані ВСП "Українське вантажне бюро".
29.01.2019 року СМА CGM надіслало офіційну відмову у транспортуванні (перевезенні) контейнеру №CMAU0605001 до Китаю (а.с. 40, т. 1).
Від виробника товару «Гарнет» (абразивний пісок) компанія «DONGHAI RUICHI ABRASIVE CO., LTD» до позивача надійшов Сертифікат радіаційного аналізу неметалевого абразивного матеріалу гранатовий пісок «Гарнет» (абразивний пісок), виданий 31.01.2019 року Центром ядерних досліджень радіонуклідів в провінції Хенань, КНР (а.с. 41-42, т.1).
01.02.2019 p. TOB "СТРАЙП" із посиланням на вказаний Сертифікат радіаційного аналізу, а також протокол TOB «Центр екологічної безпеки» №18519 від 28.11.2018 р. та інші товарно-супровідні документи, звернулось до Державної інспекції ядерного регулювання України з проханням дати роз'яснення, щодо необхідності отримання дозволу на ввезення в Україну з Китаю товару "Гарнет" (абразивний пісок), що знаходиться в контейнері № CMAU0605001.
Також 01.02.2019 р. TOB "СТРАЙП" направило листа №0102 (з копією Сертифікату радіаційного аналізу до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу (вх. №168 від 01.02.19 p.)), з проханням переглянути рішення щодо заборони ввозу даного товару на територію України, та надати дозвіл на ввезення даного вантажу для подальшого митного оформлення (а.с. 43, т. 1).
Державна інспекція ядерного регулювання України листом від 04.02.2019 р. №13-41/01/1387-2408 повідомила позивача, що товар "Гарнет" (Garnet Premium 80) (абразивний пісок), який містить природні радіонукліди U-238, Th-232, Ra-226, К-40, звільняються від регулюючого контролю при перевезенні. Окрім того, Інспекція роз'яснила, що під час ввезення на територію України товару "Гарнет" (Garnet Premium 80) за інвойсом №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 р. дозвіл на перевезення радіоактивних матеріалів відповідно до Постанови КМУ від 03.10.2007 р. №1196 «Про деякі питання перевезення радіоактивних матеріалів» не вимагається. Транспортування зазначеного Товару територією України не потребує ліцензії на перевезення радіоактивних матеріалів (а.с. 45, т. 1).
Листом №0802 від 08 лютого 2019 року TOB "СТРАЙП" надіслало до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу (вх. №233 від 08.02.19 р.) листа (роз'яснення) Державної інспекції ядерного регулювання України від 04.02.2019 р. №13-41/01/1387-2408 (а.с. 44, т. 1).
Листом від 28.02.2019 р. (вих. №845/08) Державна екологічна інспекція Кримсько-Чорноморського округу повідомила TOB «СТРАЙП» про те, що Інспекція звернулась до Одеської митниці ДФС щодо надання додаткової інформації стосовно контейнеру №СМАU605001. У даному листі також зазначено, що за результатами отриманої інформації Інспекція повідомить про прийняте рішення (а.с. 50, т. 1).
Листом від 16.07.2019 року №2749/08 Державна екологічна інспекція Кримсько-Чорноморського округу, розглянувши чергове звернення позивача від 08.07.2019 року №08/07/19, відмовила позивачу в наданні дозволу на пропуск через державний кордон України контейнеру CMAU0605001 з вантажем абразивний матеріал «Гарнет» (а.с. 122-125, т. 1).
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.б ч.1 стаття 20-2 Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища», до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить здійснення у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України перевірки дотримання вимог законодавства про радіаційну безпеку у разі виявлення органом (підрозділом) Державної прикордонної служби України транспортних засобів, вантажів та іншого майна з перевищенням допустимого рівня іонізуючого випромінювання та надання дозволу або заборони на пропуск через державний кордон України транспортних засобів, вантажів та іншого майна за результатами такої перевірки.
Згідно п.3 статті 6 Закон України «Про прикордонний контроль» пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон здійснюється після проходження всіх передбачених законом видів контролю на державному кордоні.
У разі виявлення органами Державної прикордонної служби України в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України транспортних засобів та/або вантажів з перевищенням допустимого рівня іонізуючого випромінювання їх пропуск через державний кордон здійснюється на підставі дозволу уповноваженої посадової особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Порядок взаємодії Державної прикордонної служби України та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у разі виявлення перевищення допустимого рівня іонізуючого випромінювання транспортних засобів та вантажів, що переміщуються через державний кордон України, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 «Положення про Державну екологічну інспекцію України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. №275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно абз.3 підпункту "а" підпункту 2 пункту 4 «Положення про Державну екологічну інспекцію України» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, зокрема, у пунктах пропуску через державний кордон і в зонах митного контролю на митній території України під час імпорту, експорту та транзиту товарів і транспортних засобів.
Згідно пункту 11 «Положення про Державну екологічну інспекцію України», Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює екологічний та радіологічний контроль товарів і транспортних засобів, у тому числі товарів (предметів) гуманітарної допомоги, у пунктах пропуску через державний кордон, на митній території України.
Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 20 березня 1995 p. №198 «Про здійснення екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон», встановлено державній екологічній інспекції забезпечити здійснення у пунктах пропуску через державний кордон: 1) екологічного контролю (крім випадків здійснення екологічного контролю посадовими особами митних органів у формі попереднього документального контролю) повітряних та наземних транспортних засобів (крім легкових автомобілів), товарів згідно з переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України; 2) радіологічного контролю товарів, що визначаються Кабінетом Міністрів України, наземних транспортних засобів (крім легкових автомобілів та наземних транспортних засобів, щодо яких комплексами автоматизованого контролю за переміщенням радіоактивних речовин та ядерних матеріалів не виявлено перевищення природного радіаційного фону).
Постановою Кабінету міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451 «Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними» затверджена «Типова технологічна схема пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними».
За цією Типовою технологічною схемою здійснюється відповідно до Митного кодексу України, Законів України "Про прикордонний контроль", "Про державний кордон України" та "Про Державну прикордонну службу України" пропуск через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників (далі - транспортні засоби) і товарів, у тому числі вантажів, що переміщуються ними через державний кордон (далі - товари), визначається послідовність здійснення прикордонного і митного контролю, а також інших видів контролю під час пропуску через державний кордон (пункт 1 Типової технологічної схеми).
У випадках, установлених законодавством, товари пропускаються через державний кордон після здійснення посадовими особами органів виконавчої влади, на які відповідно до законодавства покладено здійснення санітарно-епідеміологічного, ветеринарно-санітарного, фітосанітарного, екологічного, радіологічного контролю та контролю за переміщенням культурних цінностей, зазначених видів державного контролю (абз. 2 пункту 5 Типової технологічної схеми).
У разі необхідності здійснення інших, крім прикордонного і митного, видів контролю транспортних засобів і товарів посадовими особами органів виконавчої влади, на які відповідно до законодавства покладено здійснення таких видів контролю (далі - контролюючі органи), такі особи залучаються для проведення відповідного виду державного контролю та прибувають в пункт пропуску (абз.4 п.6 Типової технологічної схеми).
У пунктах пропуску, в яких функціонують комплекси автоматизованого контролю за переміщенням радіоактивних речовин та ядерних матеріалів, радіологічний контроль товарів здійснюється виключно у разі перевищення природного радіаційного фону, встановленого комплексами автоматизованого контролю за переміщенням радіоактивних речовин та ядерних матеріалів.
Інформація про перевищення природного радіаційного фону, встановленого комплексами автоматизованого контролю за переміщенням радіоактивних речовин та ядерних матеріалів, передається Держекоінспекції в порядку, встановленому Держекоінспекцією та власником такого обладнання.
Після здійснення радіологічного контролю посадова особа відповідного контролюючого органу проставляє відповідні відмітки на товаросупровідних (товаротранспортних) документах, які повертаються посадовій особі митного органу (пункт 7 Типової технологічної схеми).
Загальний час здійснення контролю осіб, транспортних засобів і товарів не повинен перевищувати часу стоянки транспортних засобів у пунктах пропуску, передбаченого розкладом або графіком руху (пункт 12 Типової технологічної схеми).
Тривалість здійснення видів контролю у пунктах пропуску або пунктах контролю, як правило, не повинна перевищувати визначені контролюючими органами граничні часові нормативи здійснення контролю посадовими особами таких органів, які виконують свої функції у пунктах пропуску або пунктах контролю, та має бути такою, щоб забезпечити проведення мінімуму формальностей, необхідних для здійснення відповідного виду контролю.
Спільним Наказом Державної митної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства аграрної політики України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Міністерства культури і туризму України, Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 28.11.2005 р. №1167/886/824/643/655/424/858/900, затверджено «Часові нормативи виконання контрольних операцій посадовими особами, які здійснюють контроль осіб, товарів і транспортних засобів у пунктах пропуску через державний кордон України».
У пункті 3 «Часових нормативів виконання контрольних операцій посадовими особами, які здійснюють контроль осіб, товарів і транспортних засобів у пунктах пропуску через державний кордон України» визначено часові нормативи екологічного (радіологічний) контролю у пунктах пропуску для морського (річкового) сполучення, а саме - до 30 хвилин.
Відповідно до пункту 1 «Порядку застосування штампів для засвідчення результатів здійснення державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища радіологічного та екологічного контролю транспортних засобів і вантажів», що затверджений Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 19.03.2012 № 162, визначено, що цей Порядок розроблено з метою впорядкування процедури застосування державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища (далі - держекоінспектори) територіальних органів Державної екологічної інспекції України (далі - територіальні органи Держекоінспекції України) штампів, що засвідчують результати проведення радіологічного та екологічного контролю.
Згідно п.3 та п.4 «Порядку застосування штампів для засвідчення результатів здійснення державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища радіологічного та екологічного контролю транспортних засобів і вантажів», Штамп «Радіологічний контроль -ВВІЗ/ВИВІЗ ДОЗВОЛЕНО» проставляється на товаросупровідних документах після проведення радіологічного контролю і транспортного засобу, і вантажу за умови відсутності порушень вимог природоохоронного законодавства, норм і правил радіаційної безпеки. Штамп «Радіологічний контроль - ВВІЗ/ВИВІЗ ЗАБОРОНЕНО» проставляється на товаросупровідних документах після проведення радіологічного контролю транспортного засобу, вантажу або і транспортного засобу, і вантажу за умови наявності порушень вимог природоохоронного законодавства, норм і правил радіаційної безпеки.
Відповідно до п.3 Порядку взаємодії органів виконавчої влади та юридичних осіб, які провадять діяльність у сфері використання ядерної енергії, в разі виявлення радіонуклідних джерел іонізуючого випромінювання у незаконному обігу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 червня 2003 р. №813 (далі - Порядок №813), у разі виявлення підозрюваного матеріалу/об'єкта заходи щодо його первинного обстеження та попереднього встановлення меж контрольованої зони виконують: місцеві органи виконавчої влади, якщо інформацію отримано від фізичних або юридичних осіб, які не є органами дізнання чи досудового слідства; органи, які провадять оперативно-розшукову діяльність, та Держмитслужба, якщо підозрюваний матеріал виявлено у результаті оперативно-розшукових дій цих правоохоронних органів або під час здійснення митного контролю.
Державна прикордонна служба, якщо підозрюваний матеріал виявлено під час проведення прикордонного контролю в пунктах пропуску через державний кордон України, в яких відсутні пости екологічного контролю Міністерства охорони навколишнього природного середовища, або затримання осіб чи транспортних засобів, які намагалися незаконно перетнути державний кордон поза пунктами пропуску через державний кордон України.
Координацію дій під час виконання заходів на місці виявлення підозрюваного матеріалу/об'єкта здійснює місцевий орган виконавчої влади.
Згідно п.4 Порядку №813, у разі коли в результаті первинного обстеження місця виявлення підозрюваного матеріалу/об'єкта з допомогою дозиметра-радіометра або отримання достовірної інформації іншим шляхом підозра про наявність радіонуклідного джерела іонізуючого випромінювання підтверджується, викликаються представники відповідних територіальних органів Державної санітарно-епідеміологічної служби та Мінекоресурсів, на які покладено виконання функцій радіаційного контролю.
Відповідно до п.11 Порядку №813, правоохоронний орган за результатами огляду місця події і здійснених необхідних заходів з метою виявлення ознак злочину і осіб, що його вчинили, надає місцевому органу виконавчої влади свій висновок щодо необхідності перевезення вилученого радіонуклідного джерела до Інституту ядерних досліджень, іншої експертної організації для проведення поглибленого аналізу з метою встановлення його походження та/або призначення чи на тимчасове зберігання або для захоронення. На основі цього висновку, а також висновків та рекомендацій фахівців Державної санітарно-епідеміологічної служби та Мінекоресурсів місцевий орган виконавчої влади приймає рішення про подальші дії з вилученим з незаконного обігу радіонуклідним джерелом іонізуючого випромінювання.
Як зазначено судом вище, листами №0102 від 01 лютого 2019 р. (вх. №168 від 01.02.19 р.), №0802 від 08 лютого 2019 року (вх. №233 від 08.02.19 р.) TOB "СТРАЙП" зверталося до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу з проханням переглянути рішення щодо заборони ввозу вантажу "Гарнет" (абразивний пісок), вагою 25000 кг, що знаходиться в контейнері №CMAU0605001 та дозволити законне ввезення даного вантажу на територію України для подальшого митного оформлення.
Підставою для такого звернення TOB "СТРАЙП" став лист Державної інспекції ядерного регулювання України від 04.02.2019 р. №13-41/01/1387-2408, де зазначено про можливість транспортування товару "Гарнет" (абразивний пісок) територією України, а також зазначення у листі, що ліцензії на перевезення не потребується та товар звільняється від регулюючого контролю при перевезенні.
Окрім того, Державна інспекція ядерного регулювання України роз'яснила, що під час ввезення на територію України товару "Гарнет" за інвойсом №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 р. отримання дозволу Держатомрегулювання на здійснення міжнародних перевезень радіоактивних матеріалів відповідно до постанови КМУ від 03.10.2007 року №1196 не вимагається.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» державне регулювання ядерної та радіаційної безпеки здійснює орган виконавчої влади згідно із законодавством України.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» орган державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки, зокрема, встановлює порядок звільнення від регулюючого контролю діяльності з радіоактивними матеріалами та діяльності на майданчиках ядерних установок та об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами (крім сховищ для захоронения радіоактивних відходів), після завершення робіт із зняття їх з експлуатації; затверджує перелік документів і відомостей, необхідних для здійснення радіологічного контролю на державному кордоні України.
Згідно п. 1 Положення про Державну інспекцію ядерного регулювання України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 363, визначено, що Державна інспекція ядерного регулювання України (Держатомрегулювання) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері безпеки використання ядерної енергії.
Основними завданнями Держатомрегулювання є, зокрема: 1) забезпечення формування та реалізація державної політики у сфері безпеки використання ядерної енергії; 2) здійснення державного регулювання безпеки використання ядерної енергії; 3) здійснення повноважень компетентного органу з фізичного захисту ядерного матеріалу та ядерних установок відповідно до Конвенції про фізичний захист ядерного матеріалу та ядерних установок; з питань безпечного перевезення радіоактивних матеріалів відповідно до правил ядерної та радіаційної безпеки при перевезенні радіоактивних матеріалів; з питань аварійного оповіщення та інформування згідно з Конвенцією про оперативне оповіщення про ядерні аварії (п.3 Положення про Державну інспекцію ядерного регулювання України).
Вбачається, що саме до компетенції Держатомрегулювання входить державне регулювання безпеки перевезень та використання радіоактивних матеріалів, а тому лист від 04.02.2019 р. №13-41/01/1387-2408 виданий Державною інспекцією ядерного регулювання України межах своїх повноважень.
Тобто, надані позивачем 01.02.2019 року та 08.02.2019 року документи до Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу були законною підставою для перегляду попереднього рішення про заборону ввезення вантажу та прийняття нового рішення на підставі наданих позивачем документів.
Закон України «Про прикордонний контроль» (п.3 ст.6 Закону) чітко вказує, що для пропуску через державний кордон має бути дозвіл від Держекоінспекції. При цьому, даний Закон не ставить в залежність надання такого дозволу від рішення, яке приймалося Інспекцією раніше (про заборону ввезення), а тому таке рішення може бути переглянуте за наявності документів, що підтверджують відсутність підстав для заборони ввезення товару.
Враховуючи викладене вбачається, що саме до повноважень Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу віднесено надання позитивного (остаточного) дозволу на пропуск контейнеру №CMAU0605001, а не будь-якого іншого органу, установи чи комісії.
Суд зазначає, що Інспекція не повідомила TOB "СТРАЙП" про те, що розгляд даного питання не в межах компетенції Інспекції, коли TOB "СТРАЙП" звернулось до Інспекції із листами від 01.02.2019 р. №0102, від 08.02.2019 р. №0802 з проханням переглянути рішення щодо заборони ввозу даного товару на територію України, та надати дозвіл на ввезення даного вантажу.
Натомість, у листі від 28.02.2019 р. (вих. №845/08) Інспекція зазначила, що повідомить TOB «СТРАЙП» про прийняте рішення (а.с. 50, т. 1).
Також суд бере до уваги, що за результатами робочої наради Департаменту з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами від 22.03.2019 року (протокол наради №2) вказаним Департаментом Одеської обласної державної адміністрації 03.04.2019 року надіслано лист до відповідача, в якому просить останнього проінформувати облдержадміністрацію про причини неприйняття остаточного рішення щодо контейнера №CMAU0605001 (а.с. 58, т. 1).
При цьому суд вважає обґрунтованими доводи третьої особи про те, що з моменту надання позивачем листа Департаментом - регулювання від 04.02.2019 року №13-41/01/1387-2408 Одеською обласною державною адміністрацією припинено вжиття координуючих заходів відповідно до постанови КМУ №813 від 02.06.2003 року, оскільки товар позивача не потребує ліцензії на перевезення та звільнений від регулюючого контролю Держатомрегулювання.
Тому, оскільки вказана Постанова №813 регулює питання взаємодії органів виконавчої влади та юридичних осіб, які провадять діяльність у сфері використання ядерної енергії у разі виявлення радіоактивних матеріалів у незаконному обігу, а товар позивача, як встановлено судом, у незаконному обігу не перебуває, доводи відповідача щодо необхідності прийняття колегіального рішення відповідно до Постанови №813 щодо товару позивача - є безпідставними та не беруться судом до уваги.
Також суд не бере до уваги доводи відповідача щодо відсутності правового регулювання питання повторного радіаційного контролю товару позивача, оскільки у разі усунення виявлених недоліків чи сумнівів контролюючого органу щодо радіаційної небезпечності товару, відпадають підстави для заборони ввезення товару на митну територію України.
Можливість прийняття повторного рішення підтверджується й тим, що відповідач листом від 16.07.2019 року №2749/08, враховуючи всі надані позивачем додаткові документи, відмовив позивачу в наданні дозволу на пропуск через державний кордон України контейнеру №CMAU0605001 з вантажем абразивний матеріал «Гарнет» тим самим припинивши протиправну бездіяльність з вирішення цього питання, яка розпочалася 08.02.2019 року з моменту отримання звернення позивача.
Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював особливу важливість принципу "належного урядування". Цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП] (Beyeler v. Italy fGCJ), заява № 33202/96, пункт 120, ECHR 2000-1, "Онер'їлдіз проти Туреччини" [ВП] (Oneryildiz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, пункт 128, ECHR 2004-ХІІ, "Megadat.com Sri. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, пункт 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, пункт 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява №55555/08, пункт 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, пункт 37, від 25 листопада 2008р) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.
В силу принципу пропорційності втручання в право особи безперешкодно користуватися та розпоряджатися своїм майном можливе лише за умови дотримання "справедливої рівноваги" між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав людини.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 травня 2019 р. у справі №826/7044/16 дійшов висновку, що неузгодженість дій органів державної влади або невиконання державними органами та їх посадовими особами своїх безпосередніх обов'язків не повинно тягти за собою покладення на суб'єкта господарювання надмірних обов'язків або інших несприятливих наслідків, як це мало місце у справі.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ «СТРАЙП» про визнання протиправною бездіяльності Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу, що виразилась у неприйнятті жодних рішень (надання дозволу або відмови на ввезення) відносно контейнеру №CMAU0605001 з вантажем "Гарнет" (Garnet Premium 80) (інвойс №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 р.), починаючи із 08 лютого 2019 року по 15 липня 2019 року; визнання протиправними дій Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу, що виразились у фактичній затримці контейнеру №CMAU0605001 з вантажем "Гарнет" (Garnet Premium 80) (інвойс №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 р.) та не допуск його до митного оформлення, починаючи із 08 лютого 2019 року по 15 липня 2019 року без належного обґрунтування - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “СТРАЙП” підлягають повному задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.1 ст.139, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “СТРАЙП” - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу, що виразилась у неприйнятті жодних рішень (надання дозволу або відмови на ввезення) відносно контейнеру №CMAU0605001 з вантажем "Гарнет" (Garnet Premium 80) (інвойс №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 р.), починаючи із 08 лютого 2019 року по 15 липня 2019 року.
Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу, що виразились у фактичній затримці контейнеру №CMAU0605001 з вантажем "Гарнет" (Garnet Premium 80) (інвойс №ЕХ/0146/18 від 19.11.2018 р.) та не допуск його до митного оформлення, починаючи із 08 лютого 2019 року по 15 липня 2019 року без належного обгрунтування.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “СТРАЙП” судові витрати у розмірі 3842 грн. (три тисячі вісімсот сорок дві гривні).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю “СТРАЙП” (адреса: вул. Алма-Атинська, 8, офіс 303, м. Київ, 02090, код ЄДРПОУ 41708035)
Відповідач: Державна екологічна інспекція Кримсько-Чорноморського округу (адреса: пр-т Шевченка, 12, м. Одеса, 65058, код ЄДРПОУ 42335172)
Третя особа: Одеська обласна державна адміністрація (адреса: пр-т Шевченка, 4, м. Одеса, 65032, код ЄДРПОУ 00022585)
Повний текст рішення складено 31 січня 2020 року.
Суддя В.В. Андрухів
.