справа№1.380.2019.005916
28 січня 2020 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі, -
Позивач - Адміністрація Державної прикордонної служби України звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, в якому просить:
- поновити строк звернення до суду;
- провести розгляд даної справи в порядку спрощеного провадження, враховуючи ціну позову, не складність справи та відсутність потреби в проведенні експертиз або допитів свідків;
- стягнути з ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, р/р 31255212118593 у ДКСУ м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 64120,86 грн. (шістдесят чотири тисячі сто двадцять грн. 86 коп.) - витрати, пов'язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.
- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ) понесені судові витрати в сумі 1921,00 грн.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з 28.07.2008 року по 23.06.2012 року на посаді курсанта. В подальшому, проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону. Наказом начальника Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 24.02.2017 року №94-ос з відповідачем було припинено (розірвано контракт) про проходження військової служби та звільнено з військової служби за пунктом «и» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем. Наказом начальника 93 прикордонного загону від 09.03.2017 року №43-ос старшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу прикордонного загону у зв'язку із звільненням. Вислуга календарних років на день звільнення відповідача, з урахуванням навчання в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького складає 08 років 07 місяців 11 днів. Тобто, відповідач звільнений з військової служби не вислуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу.
Позивач зазначає, що відповідач під час навчання в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказує, що державою в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено коштів: на грошове забезпечення - 14057,38 грн.; на продовольче забезпечення - 23818,42 грн.; на забезпечення речовим майном - 10773,12 грн.; на медичне забезпечення - 1114,15 грн.; на житлово-комунальні послуги - 14201,29 грн.; на проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад - 156,50 грн.; всього на загальну суму - 64120,86 грн.
Таким чином, позивач вважає, що оскільки відповідача звільнено з військової служби у відповідності до п. «и» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, відповідач згідно вимог частини десятої статті 25 вказаного Закону зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у закладі вищої освіти у розмірі, який становить 64120,86 грн., що й стало підставою для звернення до суду з відповідною позовною заявою.
У зв'язку з вищенаведеним адміністративний позов просить задоволити в повному обсязі.
Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що проходив військову службу за контрактом в період з 23.06.2012 року по 24.02.2017 року в органах Державної прикордонної служби України, що підтверджується послужним списком та витягом з наказу про звільнення, тобто 56 місяців. Зазначає, що до закінчення п'ятирічного терміну військової служби після закінчення вищого навчального закладу ним не відбуто лише чотири місяці військової служби, а тому вважає, що відшкодуванню підлягають витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі лише пропорційно частині невідбутої військової служби в сумі 4274,72 грн. (64120,86/60 х 4 = 4274,72). Крім того, зазначає, що не працює та не має коштів для сплати вказаної суми.
У зв'язку з вищенаведеним, позивач просить в частині стягнення з нього грошових коштів в сумі 59846,14 грн. (витрат, пов'язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького) відмовити.
Від третьої особи пояснень щодо позову чи відзиву на адресу суду не надходило.
Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 29 листопада 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін. Клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду задоволено. Визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та поновлено його. Залучено Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.
Судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:
12.03.2012 року між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького генерал-лейтенантом ОСОБА_2 та військовослужбовцем ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, який набрав чинності з 23 червня 2012 року. Відповідно до пункту 5.2 вказаного контракту відповідач зобов'язався добровільно відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі відповідно до вимог частини 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», у разі дострокового розірвання контракту та при відмові від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Державній прикордонній службі України після закінчення академії.
Відповідно до Витягу із наказу Начальника Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 24 лютого 2017 року №94-ос «По особовому складу» припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за пунктом «и» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини 6 (із застосуванням частини 8) статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» по 93 прикордонному загону (І категорії) старшого лейтенанта ОСОБА_1 (П-006604), заступника начальника мобільної прикордонної застави «Мостиська».
Відповідно до Витягу із наказу Начальника 93 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 09 березня 2017 року №43-ос «По особовому складу» старшого лейтенанта ОСОБА_1 (П-006604), заступника начальника мобільної прикордонної застави «Мостиська» виключено із списків особового складу загону та знято з усіх видів забезпечення з 09 березня 2017 року.
Відповідно до розрахунку витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ОСОБА_1 за період з 28.07.2008 року по 23.06.2012 року №220 сума витрат на утримання ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького становить всього - 64120,86 грн., в тому числі: на грошове забезпечення - 14057,38 грн.; на речове забезпечення - 10773,12 грн.; на продовольче забезпечення - 23818,42 грн.; на медичне забезпечення - 1114,15 грн.; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями - 14201,29 грн.; на проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад - 156,50 грн.
Згідно попередження начальника Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України полковника І.А. Говорущака від 07 березня 2017 року відповідачу запропоновано добровільно відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі, який становить 64120,86 грн. в найкоротший термін, але не пізніше 09 квітня 2017 року.
У зв'язку з тим, що в добровільному порядку ОСОБА_1 витрати пов'язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Предметом спору у даній справі є оцінка: наявності передбачених законом підстав для відшкодування відповідачем витрат, пов'язаних з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького в сумі, яка становить 64120,86 грн.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.
Стаття 15 Закону України «Про Збройні Сили України» визначає, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до абзацу п'ятого частини першої статті 20 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» на військову службу за контрактом приймаються громадяни, які пройшли професійно-психологічний відбір і відповідають установленим вимогам проходження військової служби: військовослужбовці, які закінчили вищі військові навчальні заклади або військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів та яким присвоєно військове звання офіцерського складу, - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.
Відповідно до абзацу сьомого частини другої статті 23 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» для громадян України, які приймаються на військову службу за контрактом та призначаються на посади, установлюються такі строки військової служби в календарному обчисленні для осіб офіцерського складу: для громадян, яким первинне військове звання присвоєно після проходження повного курсу військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу або в порядку атестування осіб до присвоєння первинних військових звань офіцерського складу запасу, - від 2 до 5 років; для інших громадян - від 1 до 5 років.
Пунктом другим частини першої, частиною другою статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що початком проходження військової служби вважається: день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов'язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «і», «и» частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Відповідно до пункту 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (далі - Порядок №964) цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 7 Порядку №964 витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі.
Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Як слідує з матеріалів справи, наказом Начальника Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 24 лютого 2017 року №94-ос «По особовому складу» відповідача звільнено з військової служби за пунктом «и» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини 6 (із застосуванням частини 8) статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу». Судом встановлено, що звільнення відповідача відбулося протягом п'яти років після закінчення вищого навчального закладу.
Згідно наявних у матеріалах справи довідок-розрахунків (а.с.13-18) утримання відповідача у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького здійснювалось шляхом здійснення грошового, продовольчого, речового, медичного забезпечення. Так, відповідно до розрахунку витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ОСОБА_1 за період з 28.07.2008 року по 23.06.2012 року №220 сума витрат на утримання ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького становить всього - 64120,86 грн., в тому числі: на грошове забезпечення - 14057,38 грн.; на речове забезпечення - 10773,12 грн.; на продовольче забезпечення - 23818,42 грн.; на медичне забезпечення - 1114,15 грн.; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями - 14201,29 грн.; на проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад - 156,50 грн.
Відповідно до пункту 5.2 контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, укладеного 12.03.2012 року між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького генерал-лейтенантом ОСОБА_2 та військовослужбовцем ОСОБА_1 , який набрав чинності з 23 червня 2012 року, ОСОБА_1 зобов'язався добровільно відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі відповідно до вимог частини 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», у разі дострокового розірвання контракту та при відмові від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Державній прикордонній службі України після закінчення академії.
Отже, відповідач був обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту.
Доказів добровільного відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі - Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, відповідачем у межах заявлених позовних вимог, суду не надано.
Таким чином, з огляду на те, що відповідач, будучи особою офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України, звільнений з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого навчального закладу відповідно до пункту «и» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, станом на момент розгляду справи добровільно не відшкодував витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі в сумі 64120,86 грн., суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є підставними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.
Разом з тим судом не враховуються доводи відповідача про те, що до закінчення п'ятирічного терміну військової служби після закінчення вищого навчального закладу ним не відбуто лише чотири місяці військової служби, а тому відшкодуванню підлягають витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі лише пропорційно частині невідбутої військової служби в сумі 4274,72 грн. з наступних підстав.
Пунктом 5 Порядку № 964 визначено, що витрати відшкодовуються у повному розмірі:
курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад, курсантами жіночої статі - за весь період навчання;
курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк;
особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» - за весь період навчання.
Таким чином, Порядком №964 імперативно передбачено відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, зокрема, особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за весь період навчання, а тому доводи відповідача про відшкодування таких витрат пропорційно частині невідбутої військової служби суперечать вимогам чинного законодавства і до уваги судом не приймаються.
Щодо аргументів позивача про те, що він не працює та не має коштів для сплати суми витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, суд зазначає, що вказане жодним чином не звільняє його від обов'язку відшкодувати зазначені витрати, оскільки ні Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» ні Порядком №964 не передбачено звільнення особи від відшкодування таких витрат, зокрема, й з підстав, про які вказує позивач, а тому такі аргументи судом також відхиляються.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову в повному обсязі.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача у розмірі 1921,00 грн., відсутні.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Позов - Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01034) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (вул. Шевченка, 46, м. Хмельницький, 29000) про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі - задоволити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01034, код ЄДРПОУ 00034039) 64120,86 грн. витрат, пов'язаних з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.
Повний текст рішення складено 31.01.2020 року.
Суддя Клименко О.М.