про зупинення провадження в адміністративній справі
30 січня 2020 р. Справа №380/17/20
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого-судді Сасевича О.М.,
за участю секретаря судового засідання Шиц А.А.,
представника відповідача Цимбора Ю.О.,
розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження клопотання представника відповідача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання до вчинення дій,-
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10), із вимогами:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виплати ОСОБА_1 у 2018 році лише 50%, а у 2019 році - 75% суми підвищення пенсії;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачувати 100% суми підвищення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно зі ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01.01.2018 року, з врахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.
Ухвалою судді від 03.01.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі з повідомленням (викликом) сторін.
У судовому засіданні 30.01.2020 року представник відповідача в усному порядку заявив клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19.
У судовому засіданні судом поставлено на вирішення клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.
Представник відповідача клопотання про зупинення провадження у справі підтримав.
Згідно заяв представника позивача, надісланих на адресу суду засобами електронного зв'язку від 23.01.2020 року за вх.№251ел, від 28.01.2020 за вх.№313 ел.
Визначаючись щодо процесуальних підстав зупинення провадження, суд зазначає про наступне.
Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.05.2019 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №160/3586/19 за позовом громадянина до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Так, у цій справі громадянин просить суд визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві (з урахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.
Ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.05.2019 року про відкриття провадження у зразковій справі опубліковано на офіційному веб-порталі судової влади України: https://supreme.court.gov.ua/supreme/inshe/zrazkovi_spravu/zs_uhv_9901_12_19, а також внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень (реєстраційний номер судового рішення 81969434).
Верховним Судом визначено, що ознаками даної типової справи є такі:
1)позивачами є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб»;
2)відповідачами є суб'єкти владних повноважень (територіальні органи Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку яких перебувають позивачі;
3)спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з неперерахунком та невиплатою (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивачеві з 05.03.2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року);
4)позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05.03.2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року).
06.08.2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалив рішення у зразковій справі №160/3586/19 (провадження №Пз/9901/12/19) (реєстраційний номер судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 83494363), яким позовні вимоги громадянина до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволив; визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року; зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.
Однак, ухвалою від 19.09.2019 року Великою Палатою Верховного Суду відкрито провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Таким чином, рішення Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №160/3586/19 не набрало законної сили станом на 30.01.2020 року.
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Порівняльний аналіз предмету та підстав позову в адміністративних справах №160/3586/19 та №380/17/20 є підставою для висновку, що остання має ознаки типової справи, оскільки позивачем у ній є особа, звільнена з військової служби, яка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб»; відповідачем є територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебуває позивач; предметом спору є визнання дій відповідача щодо виплати у 2018 році - 50%, а у 2019 році - 75% суми підвищення до пенсії та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Особливості провадження у типовій справі визначені статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
А частиною третьою зазначеної статті визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Згідно п.9 ч.2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Положеннями частини десятої статті 120 КАС України передбачено, що зупинення провадження в адміністративній справі зупиняє перебіг усіх процесуальних строків у цій адміністративній справі. Перебіг процесуальних строків продовжується з дня поновлення провадження.
За таких обставин, беручи до уваги відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі та відповідність даної справи ознакам типової адміністративної справи, зважаючи на обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи для суду, який розглядає типову справу, відтак, у в означеному випадку, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі №380/17/20 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №160/3586/19.
Керуючись ст.ст.236, 243, 248, 256, 291, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання представника відповідача про зупинення провадження в адміністративній справі №380/17/20 задоволити.
Зупинити провадження в адміністративній справі №380/17/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання до вчинення дій до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №160/3586/19 (Пз/9901/12/19).
Про поновлення провадження у справі, дату, час і місце наступного судового засідання сторони будуть повідомлені судом.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки визначені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку передбаченому ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України та у строки, визначені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Сасевич О.М.
Повний текст ухвали складено та підписано 31 січня 2020 року.