22 січня 2020 року
м. Харків
справа № 621/1445/16-ц
провадження № 22ц/818/537/20
Харківський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
головуючого - Котелевець А.В.,
суддів - Піддубного Р.М., Тичкової О.Ю.,
за участю секретаря - Огар І.Ю.,
учасники справи:
позивач - Чугуївська місцева прокуратура Харківської області,
позивач - Державне агенство лісових ресурсів України,
позивач - Харківське обласне управління лісового та мисливського господарства,
позивач - Державне підприємство «Зміївське лісове господарство»,
представник позивача - Гуменний Тарас Зіновійович,
відповідач - Чемужівська сільська рада Зміївського району Харківської області,
відповідач - ОСОБА_1 ,
представник відповідача - ОСОБА_2 ,
третя особа - Відділ Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області,
розглянув у відкритому судовому засіданні питання про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою прокуратури Харківської області на рішення Зміївського районного суду Харківської області від 24 січня 2017 року в складі судді Вельможної І.В.,
В липні 2016 року Чугуївська місцева прокуратура Харківської області звернулася у суд із позовом в інтересах Державного агенства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Зміївське лісове господарство» (далі - ДП «Зміївське лісове господарство») до Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області, ОСОБА_1 , за участю третьої особи - Відділу Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області, про визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування та державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов'язання повернути земельну ділянку.
Позовна заява, з урахуванням уточнень, мотивована тим, що рішенням ХХХУ1 сесії У скликання Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 04 березня 2010 року № 628-У ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 0,25 га АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Рішенням ХП сесії У1 скликання Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 22 вересня 201 року № 111-У1 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою меж земельної ділянки площею 0,25 га АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
На підставі вказаного рішення та технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, затвердженої посадовими особами Відділу Держкомзему у Зміївському районі Харківської області, ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 160521, який зареєстровано в книзі реєстрації державних актів на право власності, постійного користування, договорів оренди земельних ділянок та обліковується в державному реєстрі земель за реєстраційним номером 632178651002029 від 24 квітня 2012 року.
Зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6321786501:01:002:0099 знаходиться в межах кварталу 57 Чемужівського лісництва Зміївського району Харківської області та перетинається з землями ДП «Зміївське лісове господарство».
Посилаючись на те, що зазначена земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення, вибула з власності держави в особі ДП «Зміївське лісове господарство» та Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства незаконно, без її вилучення в установленому законом порядку, без погодження меж та зміни цільового призначення, позивач просив визнати недійсними та скасувати рішення ХХХУ1 сесії У скликання Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 04 березня 2010 року № 628-У та рішення ХП сесії У1 скликання Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 22 вересня 201 року № 111-У1, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 160521 (кадастровий номер 6321786501:01:002:0099), зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 632178651002029 від 24 квітня 2012 року, та зобов'язати ОСОБА_1 повернути у власність держави вказану земельну ділянку.
15 листопада 2016 року ОСОБА_1 подав заперечення на позовну заяву, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заперечення мотивовані безпідставністю позовних вимог, оскільки належних та допустимих доказів щодо перетину спірної земельної ділянки з землями ДП «Зміївське лісове господарство» позивачем не надано.
Рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 24 січня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивачем не надано доказів того, що спірна земельна ділянка перебувала у постійному користуванні ДП «Зміївське лісове господарство», належних та допустимих доказів на підтвердження незаконності надання ОСОБА_1 цієї земельної ділянки не надано, отже позов не є доведеним. Вимога про повернення земельної ділянки державі є похідною від вимог, які не підлягають задоволенню, тому задоволенню не підлягає.
В апеляційній скарзі, поданій 03 лютого 2017 року, прокуратура Харківської області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову про задоволення позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи, не надав їм належної правової оцінки та дійшов помилкових висновків про недоведеність того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення.
Право постійного користування ДП «Зміївське лісове господарство» спірною земельною ділянкою підтверджується картографічними матеріалами, а саме: технічним звітом встановлення меж земельної ділянки кв. 57 Чемужівського лісництва ДП «Зміївське лісове господарство», виконаний Харківським державним проектно-вишукувальним інститутом агромеліорації і лісового господарства «Харківдіпроагроліс».
Звертаючись до суду з позовом, прокурор посилався на те, що оспорювані рішення Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області ХХХУ1 сесії У скликання від 04 березня 2010 року № 628-У та ХП сесії У1 скликання від 22 вересня 201 року № 111-У1, на підставі яких ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 0,25 га АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та затверджено відповідний проект землеустрою меж земельної ділянки площею, суперечать вимогам закону, а всі подальші дії Відділу Держкомзему у Зміївському районі Харківської області, на підставі рішення якого ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 160521, є незаконними, оскільки з державної власності протиправно вибула вказана земельна ділянка лісового фронду.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що спірна земельна ділянка не відноситься до земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДП «Зміївське лісове господарство».
Аналогічних висновків за схожих обставин справи дійшла колегія суддів першої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 617/891/15-ц за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах Державного агенства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Вовчанське лісове господарство» до Вовчанської районної адміністрації Харківської області, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Вовчанського районного управління юстиції Харківської області, третя особа - ОСОБА_3, про визнання недійсними розпоряджень голови Вовчанської районної державної адміністрації від 21 листопада 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянко для передачі їх у власність для індивідуального дачного будівництва» та голови Вовчанської районної державної адміністрації від 19 липня 2013 року № 174 «Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність 88 громадянам для індивідуального дачного будівництва за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області» та повернення земельних ділянок.
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 617/847/15-ц, проаналізувавши підстави визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Вовчанської районної державної адміністрації від 21 листопада 2012 року та від 19 липня 2013 року № 174, скасував постанову апеляційного суду, який відмовив у задоволенні позову заступника прокурора Харківської області через недоведеність належної спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення з урахуванням рішень Ради Міністрів Української РСР від 23 травня та 21 липня 1975 року.
Направляючи зазначену справу на новий апеляційний розгляд, Верховний Суд вважав невстановленим обставини щодо дотримання порядку вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення з постійного користування ДП «Вовчанське лісове господарство» й передачі їх у власність для індивідуального дачного будівництва.
Аналогічні судові рішення ухвалені Верховним Судом у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 617/668/15-ц та Верховним Судом у складі колегії суддів Третьої судової палата Касаційного цивільного суду у справі № 617/726/15-ц.
Ухвалою Верховного Суду у складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду від 24 жовтня 2019 року (справі № 617/964/15-ц, провадження № 61-16466сво18) прийнято до розгляду справу за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави Україна в особі Державного агенства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Вовчанське лісове господарство» до Вовчанської районної адміністрації Харківської області, ОСОБА_1, Реєстраційної служби Вовчанського районного управління юстиції Харківської області про визнання недійсними розпоряджень та повернення земельної ділянки за касаційною скаргою заступника прокурора Харківської області в інтересах держави Україна в особі Державного агенства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Вовчанське лісове господарство» на постанову Апеляційного суду Харківської області від 30 січня 2018 року.
Справа призначена до розгляду Верховним Судом у складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
На даний час рішення по справі № 617/964/15-ц (провадження № 61-16466сво18) не ухвалено.
Суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду (пункт 10 частини першої статті 252 ЦПК України).
Керуючись ст. ст. 252 ч. 1 п. 10, 260, 261 ЦПК України, суд
Зупинити апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою прокуратури Харківської області на рішення Зміївського районного суду Харківської області від 24 січня 2017 року в складі судді Вельможної І.В. до розгляду Верховним Судом у складі Об'єднаної Палати Касаційного цивільного суду справи № 617/964/15-ц (провадження № 61-16466сво18) за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави Україна в особі Державного агенства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Вовчанське лісове господарство» до Вовчанської районної адміністрації Харківської області, ОСОБА_1, Реєстраційної служби Вовчанського районного управління юстиції Харківської області про визнання недійсними розпоряджень та повернення земельної ділянки за касаційною скаргою заступника прокурора Харківської області в інтересах держави Україна в особі Державного агенства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Вовчанське лісове господарство» на постанову Апеляційного суду Харківської області від 30 січня 2018 року.
Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
Повне судове рішення складено 30 січня 2020 року.
Головуючий А.В.Котелевець
Судді Р.М.Піддубний
О.Ю.Тичкова