справа №1.380.2019.005909
22 січня 2020 року
м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Сидор Н.Т., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії,
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогами: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити ОСОБА_1 в страховий стаж для обчислення пенсії періоди навчання у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського: з 01.02.1979 по 01.09.1979 (період навчання на підготовчому відділенні фізичного факультету за спеціальністю «Фізика»); з 01.09.1979 по 01.09.1981 (період навчання за спеціальністю «Фізика») та здійснити перерахунок розміру пенсії з дати виникнення у ОСОБА_1 права на призначення пенсії, а саме 27.05.2018, у зв'язку із включенням йому в страховий стаж для обчислення пенсії періоду навчання у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського з 01.02.1979 по 01.09.1981.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 27.05.2018. Однак, при призначенні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не включено до страхового стажу період навчання позивача у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського: з 01.02.1979 по 01.09.1979 - період навчання на підготовчому відділенні фізичного факультету за спеціальністю «Фізика»; з 01.09.1979 по 01.09.1981 - період навчання за спеціальністю «Фізика». У зв'язку з наведеним, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про зарахування до страхового стажу періоду навчання у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського. Проте, відповідачем відмовлено позивачу у здійсненні такого зарахування. Підставою для відмови слугувало те, що за твердженням відповідача, пенсійним законодавством до 01.01.1992 (до ухвалення Закону України «Про пенсійне забезпечення») передбачалось, що навчання на підготовчому відділенні не зараховується до трудового стажу, а щодо періоду навчання у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського з 1981 року по 1982 рік згідно з архівною довідкою від 08.02.2019, то такий не зараховано, оскільки у довідці не вказано, з якої дати позивача відраховано з другого курсу денного відділення фізичного факультету. Позивач вважає не зарахування йому в страховий стаж вказаних періодів протиправним, покликаючись на те, що оскільки за нормами законодавства, що діяло у 1979 році, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час його навчання на підготовчому відділенні не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до такого. Щодо періоду навчання з 01.09.1979 по 01.09.1981 зазначає, що наказом від 25.07.1979 № 167 ЛС підтверджується зарахування позивача на 1 курс фізичного факультету по спеціальності «Фізика», а наказом від 02.09.1981 № 282-ЛС - відрахування з 2 курсу денного відділення фізичного факультету.
Відповідач позов не визнає, позиція відповідача щодо предмету спору викладена у відзиві на позовну заяву (вх. № 45386 від 02.12.2019). У поданому відзиві представник відповідача не зарахування до страхового стажу позивача періоду його навчання у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського: з 01.02.1979 по 01.09.1979 (період навчання на підготовчому відділенні фізичного факультету за спеціальністю «Фізика») та з 01.09.1979 по 01.09.1981 (період навчання за спеціальністю «Фізика») пояснює наступним. Зокрема, зазначає, що оскільки після закінчення навчання на підготовчому денному відділенні вищого навчального закладу особі не дають диплом про здобуття певного освітнього рівня, а в дипломі про здобуття вищої освіти період навчання не включає час навчання на підготовчому відділенні, підстав для зарахування в страховий стаж періоду навчання на підготовчому відділенні немає. Разом з цим, пенсійним законодавством до 01.01.1992 (до ухвалення Закону України «Про пенсійне забезпечення») передбачалось, що навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу, але не зараховується до нього. Період навчання згідно з архівною довідкою від 08.02.2019 у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського з 1981 року по 1982 рік до страхового стажу позивачу при обчисленні пенсії за віком за Списком № 2 не зараховано, оскільки у довідці не вказано, з якої дати позивача відраховано з другого курсу денного відділення фізичного факультету.
Додаткові обґрунтування своїх правових позицій викладено сторонами у відповіді на відзив (вх. 46949 від 10.12.2019) та запереченні на відповідь на відзив (вх. № 28428 від 17.12.2019).
Щодо процесуальних дій, вчинених у зв'язку із розглядом справи, слід зазначити наступне.
Ухвалою судді від 14.11.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.
Ухвалою суду від 16.12.2019 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила, просила у задоволенні позову відмовити.
Згідно з протоколом судового засідання від 22.01.2020, суд повідомив сторін, що рішення у справі буде прийняте у строк, передбачений щодо даної категорії справ.
Так, згідно з вимогами ч. 1 ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Заслухавши вступне слово позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заяви по суті спору, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 у справі № 1340/6273/18, призначено позивачу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 27.05.2018.
Позивач, покликаючись на те, що пенсійним органом не зараховано до страхового стажу період навчання у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського: з 01.02.1979 по 01.09.1979 (період навчання на підготовчому відділенні фізичного факультету за спеціальністю «Фізика») та з 01.09.1979 по 01.09.1981 (період навчання за спеціальністю «Фізика»), звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про зарахування такого.
Листом від 30.09.2019 №18/4401/3-20/11.03-06 відповідач повідомив про відсутність підстав для зарахування зазначеного періоду до страхового стажу позивача.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.
Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стаття 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Частина 4 ст. 24 вищезазначеного Закону передбачає, що періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.
Відповідно до п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно з п. «е» ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.
На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій».
Відповідно до пп. «і» п. 109 цього Порядку крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.
Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.
Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».
Крім того, п. 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14 липня 1987 року № 504 передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.
Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Як вбачається з трудової книжки позивача, його навчанню на підготовчому відділенні у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського передувала робота арматурником 3 розряду та звільнено з роботи у зв'язку із вступом на навчання у вищий навчальний заклад Горьківський державний університет.
Відповідно до архівної довідки від 08.02.2019 № 05.15.05-20/38 згідно з наказом від 17.02.1979 № 42-ЛС позивача зараховано на підготовче відділення фізичного факультету по спеціальності «Фізика» Горьківського державного університету ім. Н.І. Лобачевського і призначено державну стипендію з 01.02.1979, згідно з наказом від 25.07.1979 № 167 ЛС з 01.09.1979 позивача зараховано на 1 курс фізичного факультету по спеціальності «Фізика», згідно з наказом від 02.09.1981 № 282-ЛС позивача відраховано з 2 курсу денного відділення фізичного факультету.
Таким чином, враховуючи те, за нормами законодавства, що діяло у 1979 році, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні у період з 01.02.1979 по 01.09.1979 не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до трудового стажу. Вказаним спростовується твердження відповідача, що навчання на підготовчому відділенні не зараховується до трудового стажу.
При цьому суд врахував правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011, що громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене.
Також суд вважає безпідставним не врахування відповідачем до страхового стажу позивача періоду навчання у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського з 01.09.1979 по 01.09.1981, адже з матеріалів справи вбачається наявність підстав для врахування такого при призначенні пенсії.
Так, згідно з дипломом серії УВ № 336561 позивач у 1979 році поступив у Горьківський державний університет і у 1989 закінчив повний курс Всесоюзного ордена Трудового красного знамени заочного політехнічного інституту за спеціальністю будівельні та дорожні машини та обладнання.
Як підтверджується архівною довідкою від 08.02.2019 № 05.15.05-20/38, згідно з наказом від 02.09.1981 № 282-ЛС позивача відраховано з 2 курсу денного відділення фізичного факультету.
З огляду на викладене, період навчання позивача у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського з 01.02.1979 по 01.09.1981 підлягає зарахуванню до трудового стажу та повинен враховуватись при призначенні пенсії.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).
Всупереч встановленому ч. 1 ст. 77 КАС України обов'язку доказування, відповідач правомірності відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського з 01.02.1979 по 01.09.1981 не довів. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.
Відтак, з метою відновлення прав, свобод та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача включити ОСОБА_1 в страховий стаж для обчислення пенсії періоди навчання у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського: з 01.02.1979 по 01.09.1979 (період навчання на підготовчому відділенні фізичного факультету за спеціальністю «Фізика») та з 01.09.1979 по 01.09.1981 (період навчання за спеціальністю «Фізика») та здійснити перерахунок розміру пенсії з дати виникнення у ОСОБА_1 права на призначення пенсії, а саме 27.05.2018, у зв'язку із включенням йому в страховий стаж для обчислення пенсії періоду навчання у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського з 01.02.1979 по 01.09.1981.
Таке зобов'язання повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у своєму рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Враховуючи висновок суду про задоволення позовних вимог, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України судові витрати позивача стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд
позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити ОСОБА_1 в страховий стаж для обчислення пенсії періоди навчання у Горьківському державному університеті ім. Н.І. Лобачевського: з 01.02.1979 по 01.09.1979 (період навчання на підготовчому відділенні фізичного факультету за спеціальністю «Фізика») та з 01.09.1979 по 01.09.1981 (період навчання за спеціальністю «Фізика») та здійснити перерахунок розміру пенсії з 27.05.2018.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до або через суд першої інстанції, який ухвалив рішення.
Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885).
Повний текст рішення складено та підписано 27.01.2020.
Суддя Сидор Н.Т.