22.01.2020 Справа №607/19817/18
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого В.М. Братасюка
за участю секретаря Т.І. Созанської
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, Комунального підприємства теплових мереж Тернопільміськтеплокомуненерго Тернопільської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною, визнання погодженим акту, визнання зобов'язання припиненим, визнання протиправною діяльності та зобов'язання вчинити дії , -
В провадженні суду перебуває позов ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, Комунального підприємства теплових мереж Тернопільміськтеплокомуненерго Тернопільської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про
-визнання протиправною бездіяльності ТМР, котра полягає у незатвердженні Акту про відєднання квартири позивача від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання
-визнання погодженим (затвердженим) ТМР за принципом мовчазної згоди, Акту про відєднання квартири позивача від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання
-визнання зобов'язання між позивачем та Комунальним підприємством теплових мереж Тернопільміськтеплокомуненерго Тернопільської міської ради щодо надання послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 , припиненими з 03.12.2010 року
-визнання протиправною діяльності Комунального підприємства теплових мереж Тернопільміськтеплокомуненерго Тернопільської міської ради, що полягає в нарахуванні коштів за послуги з теплопостачання (опалення та гарячої води) в квартирі АДРЕСА_1
-зобов'язання Комунального підприємства теплових мереж Тернопільміськтеплокомуненерго Тернопільської міської ради припинити нарахування коштів за послуги з з теплопостачання (опалення та гарячої води) в квартирі АДРЕСА_1
Як зазначив позивач в позовній заяві, підставою для звернення з позовом до суду стало невизнання відповідачами законним відключення належної, на праві співвласності позивачу та третій особі, квартири АДРЕСА_1 , від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ще в грудні 2010 року, та продовження відповідача 2 нараховувати власникам квартири плату за опалення та гаряче теплопостачання на загальних умовах від внутрішньо міських мереж.
Звернення позивачки з заявою про затвердження акту про відєднання квартири позивача від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, відповідачі залишили без задоволення.
В судовому засіданні позивачка та представник позивачки підтримали в повному обсязі і просять задовольнити.
Представник відповідача Тернопільської міської ради в судовому засіданні позов заперечив в повному обсязі, направив на адресу суду обґрунтований відзив на позовну заяву; просить відмовити позивачу за безпідставністю в повному обсязі. В разі, якщо суд дійде переконання про під ставність вимог позивача, представник відповідача просить суд застосувати наслідки пропущення позовної давності на звернення до суду.
Відповідач Комунальне підприємство теплових мереж Тернопільміськтеплокомуненерго Тернопільської міської ради до суду не з'явився, хоча співвідповідач був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.
Також не зявився до суду, хоча був належним чином повідомлений, третя особа ОСОБА_2 .
Судом встановлено наступні обставини.
Відповідач ОСОБА_1 та третя особа ОСОБА_2 є співвласниками приватизованої квартири за адресою АДРЕСА_2 ,що підтверджується свідоцтвом про право власності на житло від 08 квітня 2015 року, виданим згідно з розпорядженням органу приватизації 16 вересня 1998 року.
КП ТМ “Тернопільмісктеплокомуненерго” здійснює забезпечення багатоквартирного будинку, у якому знаходиться спірна квартира, тепловою енергією.
Представник позивача ОСОБА_1 та сама позивачка, в судовому засіданні в поясненнях зазначили, що на підставі рішення міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, позивачці було надано дозвіл ще у 2010 році на відключення квартири від централізованих послуг; на підставі наданого дозволу ОСОБА_1 виготовила технічні умови, провела монтажні роботи, відключили квартиру в АДРЕСА_2 від централізованого опалення та гарячого водопостачання з підписанням Акту від'єднання 03.12.2010 року за участі представника КП Тернопільміськтеплокомуненерго, а відтак з згадуваної дати не отримує від позивача жодних послуг.
Натомість представник КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради визнавши законність відключення відповідачами спірної квартири та підписання Акту від'єднання 03.12.2010 року за участі представника позивача, зазначив що згадуваний акт не було затверджено окремим рішенням міжвідомчої комісії, оскільки відсутні будь які відомості звернення відповідачів з метою затвердження цього Акту, а тому процедуру від'єднання не завершено і відсутні підстави не нараховувати відповідачам вартість послуг.
Вирішуючи спір Суд наголошує таке.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачене право споживача одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг, при цьому такому праву прямо відповідає визначений п. 5 ч. 3 ст. 20 цього Закону обов'язок споживача оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.
Таким чином, згідно із зазначеними нормами закону споживачі зобов'язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Відсутність договору на надання житлово-комунальних послуг сама по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.
Проте, як зрозуміло суду з пояснень позивачки, на підставі виданого дозволу і невстановленої дати відбулися роботи виготовлення технічних умов та робочого проекту, і, ймовірно, відключення квартири АДРЕСА_1 , від загальнобудинкової системи опалення та гарячого водопостачання.
Дані обставини стверджуються:
-рішенням за №2 від 30.08.2010 року засідання постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, котрим було вирішено надати дозвіл на встановлення індивідуальних (автономних) систем опалення та гарячого водопостачання та відключення квартири АДРЕСА_1 , належної ОСОБА_1 від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання.
-технічними умовами про відключення від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення у зв'язку з влаштування автономного квартири АДРЕСА_1 від КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР . Технічні умови дійсні до 01.10.2011 року.
-робочим проектом реконструкції газопостачання квартири АДРЕСА_1
-будівельним паспортом внутрішньо будинкового газообладнання квартири АДРЕСА_1 .
Отже, відповідно до чинних, станом на дату звернення до суду, п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила), споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.
У п. 26 Правил вказано, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 № 4, було затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок №4), котрий був чинним станом на дату видачі позивачці дозволу на відключення квартири, проте втратив чинність 17.09.2019 року у зв'язку з набранням чинності Наказу Мінрегіонбуду 26.07.2019 № 169, Про затвердження Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води
Відповідно до п. 1.2 Порядку №4 для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення та постачання гарячої води орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від вказаних мереж.
Згідно з п. 2.1. Порядку №4 для вирішення питання відключення житлового будинку (будинку) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.
Комісія після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Засідання комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення комісії оформлюється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.
Відповідно до п. 2.2.1 Порядку№ 4 при позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) опалення.
Згідно з п. 2.3. Порядку №4 отримання технічних умов може виконуватися безпосередньо заявником або відповідно до договору проектною чи проектно-монтажною організацією.
Проект індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконує проектна або проектно-монтажна організація на підставі договору із заявником.
Відповідно до п. 2.5. Порядку №4, відключення приміщень від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконується монтажною організацією, яка реалізує проект, за участю представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, представника виконавця послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання та власника, наймача (орендаря) квартири, або уповноваженої ним особи.
Згідно з п. 2.6 Порядку №4 по закінченню робіт складається акт про відключення будинку від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження.
Після затвердження акта на черговому засіданні Комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання. (п.2.7)
Відтак системний аналіз наданих сторонами доказів дозволяє суду зробити висновок, що відповідач ОСОБА_1 частково реалізувала наданий рішенням за №2 від 30.08.2018 року засідання постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, дозвіл на від'єднання спірної квартири від централізованого теплопостачання та гарячого постачання, а саме вироблено технічні умови та вироблено робочі проекти.
Надалі у квартирі відповідачки спеціалізованими організаціями було проведено роботи з відєднання спірної квартири від загально будинкової системи опалення і гарячого водопостачання, з монтажем автономної системи, про що, на підставі звернення відповідачки про фіксацію факту відключення квартири, складено Акт відєднання у п'яти примірниках, підписаний в тому числі представником позивача 03.12.2010 року.
Цей акт було підписано представником Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради після проведеного обстеження спірної квартири цього ж числа, 03.12.2010 року.
Разом з тим, змінами до ЦПК України в редакції від 15.12.2017 року, запроваджено нові стандарти доказування, згідно з якими надані сторонами докази мають бути не лише належними і допустимими, а й достатніми і достовірними.
Разом з тим, як зазначено вище, Закон визначає, що єдиною умовою отримання споживачем права перегляду умов договору про надання послуг з централізованого теплопостачання, є складання акту про відключення житлового приміщення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, за наслідками проведення спеціалізованою монтажною організацією, яка реалізує проект, відповідних робіт, з наступним затвердженням акту міжвідомчою комісією.
(!) Жодних доказів звернення відповідачки до комісії, у визначений в п.7 технічних умов про відключення від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення у зв'язку з влаштування автономного квартири АДРЕСА_1 від КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР - десятиденний термін (тобто до 14.12.2010 року), за затвердженням Акту відєднання спірної квартири від загально будинкової мережі гарячого водопостачання та опалення, належними, допустимими та достатніми доказами стороною відповідачів Суду не доведено.
Означений десятиденний термі подання акту на затвердження, законодавчо визначений в п. 2.6. Порядку № 4, чинного станом на дату видачі позивачці технічних умов на відєднання квартири від загально будинкового опалення та гарячого водопостачання.
Відтак Суд не приймає аргументи позивачки про її звернення 23.05.2017 року до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, та 25.09.2018 року Тернопільського міського голови про затвердження Акту про від'єднання квартири, оскільки звернення подані поза визначеним технічними умовами та в п. 2.6. Порядку № 4, строком.
Окрім цього, як зазначено вище, Порядок №4, котрий був чинним станом на дату видачі позивачці дозволу на відключення квартири, втратив чинність 17.09.2019 року у зв'язку з прийняттям Наказу Мінрегіонбуду 26.07.2019 № 169, Про затвердження Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води.
Означеним Порядком, а конкретніше ІІІ Розділом, ви визначено процедуру відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП, згідно з яким, власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.
Керуючись ст.1, 4, 83, 84, 265 ЦПК України, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, Комунального підприємства теплових мереж Тернопільміськтеплокомуненерго Тернопільської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною, визнання погодженим акту, визнання зобов'язання припиненим, визнання протиправною діяльності та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили через тридцять днів з дня cкладання повного тексту, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, рішення набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, визначеному п.15.5 Розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України , до Тернопільського апеляційного суду шляхом подачі через суд першої інстанції, у 30-денний строк з дня складання повного тексту. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Позивач ОСОБА_1 АДРЕСА_2
Відповідач Тернопільська міська рада вул. Листопадова, 5 м. Тернопіль
Відповідач Комунальне підприємство теплових мереж Тернопільміськтеплокомуненерго Тернопільської міської ради вул. І.Франка, 16 м. Тернопіль
Головуючий суддяВ. М. Братасюк