Справа № 22-а - 456/07
11 травня 2007 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Денісова А.О.
Суддів: Глущенко Я.Б.
Межевич М.В.
при секретарі Мальцевій К.В.
розглянувши апеляційну скаргу першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на ухвалу господарського суду Черкаської області у справі за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до ЗАТ «Агмас» про стягнення штрафу 850 грн., -
Перший заступник прокурора Черкаської областіподав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу господарського суду Черкаської області від27.03.07 р., а позовну заяву повернути до суду першої інстанції для розгляду по суті. На обґрунтування своїх вимог прокурор послався на те, що штрафи, накладені Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку, а тому дана справа повинна слухатися в порядку адміністративного судочинства. Щодо того, що позов був заявлений не в інтересах держави, а в інтересах державної установи в особі Черкаського теруправління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, прокурор ніяких заперечень не навів.
Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст.11 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів, стягуються у судовому порядку, а тому висновок суду, що спір щодо стягнення штрафу в даному випадку підлягає розглядатися в порядку господарського судочинства, не відповідає вимогам закону.
Відмовляючи у відкритті провадження в адміністративній справі, суд першої інстанції також послався на те, що прокурор може заявляти позов лише в інтересах держави, а не інтересах підприємств, установ і організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері. В ст.5 зазначено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, яка відповідно до ст.6 цього ж законує державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи.
Аналіз наведених положень закону свідчить, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, а також її територіальні підрозділи є органами уповноваженими державою здійснювати відповідні функції у правовідносинах, пов»язаних з упорядкуванням, контролем, наглядом за ринком цінних паперів та їх похідних, а також із запобіганням зловживання і порушень у цій сфері.
Викладене спростовує висновок суду першої інстанції, що даний позов був заявлений прокурором не в інтересах держави .
В апеляційній скарзі прокурор просить скасувати ухвалу суду, а позовну заяву повернути суду першої інстанції для розгляду по суті.
Провадження в даній адміністративній справі не було відкрите, а тому позовна заява має бути повернута суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 199, 205, 206 КАСУ,-
Протест першого заступника прокурора Черкаської області задовольнити частково. Скасувати ухвалу господарського суду Черкаської області від 27.03.07 р., а справу повернути суду першої інстанції для вирішення про відкриття провадження в адміністративній справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки визначені ст.212 КАСУ.
Головуючий суддя
Судді: