Справа № - 22а- 962/2007 р. Головуючий у 1 інстанції Калатай Н.Ф. Суддя доповідач Ситников О.Ф.
06 червня 2007 року. м. Київ.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Ситникова О.Ф.,
Суддів: Бистрик Г.М., Бєлової Л.В.,
при секретарі: Кожокар М.Ю.,
розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою відповідача Шевченківської районної в м. Києві ради на постанову господарського суду м. Києва від 13 березня 2007 року у справі за позовом до Шевченківської районної в м. Києві ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Океан - Х» про визнання протиправним та скасування розпорядження Шевченківської районної в м. Києві ради НОМЕР_1 «Про надання в орендне користування нежилих приміщень комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва», -
Постановою господарського суду м. Києва від 13 березня 2007 року позовні вимоги суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 - задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Шевченківської районної у м. Києві ради НОМЕР_1 « Про надання в орендне користування нежилих приміщень комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва».
Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач звернулося з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що вказана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинами справи, а тому підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі на підставі, передбаченій ст. 157 КАС України.
Письмових заперечень на апеляційну скаргу відповідача до суду апеляційної інстанції від інших осіб не надійшло.
Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача, пояснення з'явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням № НОМЕР_2 голова Шевченківської районної у м. Києві ради «Про надання в орендне користування нежилих приміщень комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва» надано в орендне користування позивачу підвальне приміщення в будинку № АДРЕСА_1.
Проте, договір оренди з позивачем укладений не був з тих підстав, що 03.10.2006 року голова Шевченківської районної у м. Києві ради видав розпорядження НОМЕР_1 «Про проведення конкурсу на право оренди нежилих приміщень комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва» згідно з яким доручено провести конкурс на право оренди підвальне приміщення в будинку № 11 по вул. Пушкінській та відмінений п. 1.1 розпорядження № НОМЕР_2.
В подальшому відповідно до проведеного конкурсу розпорядженням № НОМЕР_3 вказане приміщення надано в оренду ТОВ «Океан - Х» та укладено з ним 12.10.2006 року договір № НОМЕР_4, які в судовому порядку позивачем оскаржені не були.
З матеріалів справи вбачається, що зазначені правовідносини між сторонами виникли стосовно передачі в орендне користування комунального майна територіальної громади Шевченківського району м. Києва, тому їх слід визнати цивільним, та такими, що регулюються Цивільним Кодексом України та Законом України « Про оренду державного та комунального майна».
Право на орендне користування приміщеннями комунальної власності виникає у осіб на підставі укладеного господарського договору оренди.
Вирішення питання про визначення особи орендаря при наявності декількох претендентів, на підставі результатів конкурсу, встановлено ст.. 7, 9 Закону України « Про оренду державного та комунального майна»
Згідно статті 169 ЦК України територіальні громади діють у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.
При зверненні особи з пропозицією про укладення договору оренди на комунальне майно до органів самоврядування , через які територіальна громада здійснює свою цивільну правосуб'єктність, сторони не перебувають в стосунках субординації, а мають рівні права на укладення відповідного договору та визначення його умов.
У відповідності до ст.172 ЦК України, територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування, в тому числі щодо права розпорядження комунальним майном ( ст.16 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні»). Реалізацію делегований прав ради здійснюють через прийняття рішень, а голови відповідно через видання розпоряджень.
Видання розпорядження щодо оголошення конкурсу на право оренди комунального майна не змінює сутність правовідносин, які виникають між власником - територіальною громадою (орендодавцем) та майбутнім орендарем, не перетворюють їх з цивільних на адміністративні, оскільки орендар має право укласти договір оренди або відмовитися від його укладення в межах своїх прав.
Таким чином не можна визнати правильним висновок суду про виникнення між позивачем та відповідачем адміністративних правовідносин, спір відносно яких регулюється положенням КАС України та відповідно вирішення спору між сторонами за правилами адміністративного судочинства.
Стаття 157 КАСУ передбачає, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Оскільки судом апеляційної інстанції встановлено, що вказані правовідносини відносяться до цивільних, відповідно до вимог ст.. 203 КАСУ вказана постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню із закриттям провадження по справі з підстав, встановлених статтями 157 цього Кодексу.
Крім того, слід зазначити, що скасовуючи розпорядження голови Шевченківської районної у м. Києві радиНОМЕР_1 « Про надання в орендне користування нежилих приміщень комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва» в цілому, суд вирішив питання щодо прав інших осіб, яким згідно із вказаним розпорядженням надано дозвіл на оренду інших приміщень.
Керуючись ст. ст. 160, 198, 203, 205,207 КАС України,
Апеляційну скаргу Шевченківської районної в м. Києві ради задовольнити.
Постанову господарського суду м. Києва від 13 березня 2007 року скасувати, провадження по справі закрити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили в порядку визначеному ст.. 212 КАС України.
Головуючий:
Судді: