Іменем України
24 грудня 2019 року
Київ
справа №442/4963/17
адміністративне провадження №К/9901/5430/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шарапи В.М.,
суддів - Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області (далі - управління ПФУ) на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 5 жовтня 2017 року у складі судді Нагорної О.Б. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року у складі колегії суддів: Попка Я.С. (головуючий), суддів: Хобор Р.Б., Сеника Р.П. у справі за позовом ОСОБА_1 до управління ПФУ про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому, з урахуванням змін до позовних вимог, просив:
1.1. визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті йому грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV);
1.2 зобов'язати відповідача зарахувати йому до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років та на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, пункту «е» статті 55 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» період навчання з 1 вересня 1983 року по 1 вересня 1985 року у клінічній ординатурі Київського державного інституту удосконалення лікарів;
1.3 зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.
2. Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області постановою від 5 жовтня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року, позов задовольнив.
3. Судами попередніх інстанцій встановлено:
3.1 ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.
3.2 3 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ із заявою про призначення та виплату йому грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV.
3.3 4 липня 2017 року листом №7666/05-33 управління ПФУ відмовило позивачу у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV, з посиланням на те, що період навчання позивача з 1 вересня 1983 року по 1 вересня 1985 року у клінічній ординатурі Київського державного інституту удосконалення лікарів не зараховується до страхового стажу при визначенні права на одноразову грошову допомогу. Оскільки, на дату призначення пенсії за віком страховий стаж позивача на посадах працівника охорони здоров'я становить 34 роки 6 місяців 29 днів, то підстав для призначення йому одноразової грошової допомоги немає.
3.4 Вважаючи дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на соціальний захист звернувся до суду з зазначеним позовом.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, управління ПФУ звернулося із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
4.1. На обґрунтування касаційної скарги зазначають, що період навчання у клінічній ординатурі не зараховується до страхового стажу при визначенні права на одноразову грошову допомогу.
5. Позивач подав відзив на касаційну скаргу.
5.1 На обґрунтування відзиву зазначив, що рішення судів відповідають нормам матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення касаційної скарги.
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
6. Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
7. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перегляд судових рішень здійснюється в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевірка правильності застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права - на підставі встановлених фактичних обставин справи (частина перша статті 341 КАС України).
8. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).
9. Пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
10. За змістом пункту «е» статті 55 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
11. Порядком обчислення стажу, що дає право на призначення допомоги та її виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191, передбачено зарахування до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, періодів роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.
12. Згідно з розділом 2 «Охорона здоров'я» цього Переліку право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад), які працювали у лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої і невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, санітарно-епідеміологічних закладах, діагностичних центрах.
13. Згідно із пунктом «д» статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
14. У Положенні про клінічну ординатуру, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров'я від 29 січня 1998 року №12 визначено, що клінічна ординатура є вищою формою підвищення кваліфікації лікарів- спеціалістів з певного фаху у вищих медичних закладах освіти ІІІ-ІУ рівнів акредитації, закладах післядипломної освіти, клінічних науково-дослідних інститутах, центрах та набутого досвіду практичної роботи лікарем-спеціалістом з певного фаху.
15. Пунктом 4.12 цього Положення передбачено, що термін навчання в клінічній ординатурі зараховується лікарю до його загального трудового стажу та стажу роботи за фахом.
16. Згідно записів у трудовій книжці позивач з 1 вересня 1983 року по 1 вересня 1985 року навчався в клінічній ординатурі Київського державного інституту удосконалення лікарів та відрахований з цього інституту в зв'язку з закінченням навчання.
17. Період проходження позивачем навчання в клінічній ординатурі за вказаний вище період підтверджується довідкою Національної медичної академії післядипломної освіти ім. Шупика від 15 серпня 2016 року за №12/3-1-1674, а також свідоцтвом Київського державного інституту удосконалення лікарів.
18. Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що період навчання позивача в клінічній ординатурі входить до спеціального трудового стажу, що визначає право на пенсію за вислугу років та на виплату грошової допомоги.
19. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог.
20. Доводів, які б спростовували висновки судів попередніх інстанцій скаржником не наведено.
21. Відповідно до частини першої статті 350 КАС України (у редакції, що діє з 15 грудня 2017 року) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
22. Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -
26. Касаційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення.
27. Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 5 жовтня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року - залишити без змін.
28. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В.М. Шарапа
Судді: А.А. Єзеров С.М. Чиркін