Справа № 639/6389/19
Провадження № 22-ц/818/5271/19
04 грудня 2019 року
м.Харків
Харківський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
головуючого - Овсяннікової А.І.
суддів - Коваленко І.П., Сащенко І.С.
за участю секретаря - Чабан А.В.
учасники справи:
заявник ОСОБА_1
заінтересовані особи: Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації,
Управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Харківської обласної державної адміністрація
розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Жовтневого районного суду міста Харкова від 18 вересня 2019 року у складі судді Баркової Н.В. по справі № 639/6389/19 за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, Управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Харківської обласної державної адміністрації про встановлення фактів, що мають юридичне значення,-
У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересовані особи: Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, Управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Харківської обласної державної адміністрації.
Ухвалою Жовтневого районного суду міста Харкова від 18 вересня 2019 року у відкритті провадження у справі відмовлено.
Ухвала мотивована тим, що заява про встановлення факту належності заявника до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до ветеранів чи інвалідів війни тощо не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить ухвалу суду скасувати та направити справу для продовження розгляду.
Вважає, що встановлення факту перебування в зоні ЧАЕС має розглядатись саме в порядку окремого провадження, оскільки спір про право відсутній.
Колегія суддів, вислухав суддю - доповідача, пояснення з'явившихся осіб, дослідив матеріали справи та обговорив доводи апеляційної скарги вважає, що скарга не підлягає задоволенню.
Відповідно до ст.ст. 186 ч.1, 293, 315 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, - залишає заяву без розгляду.
В порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право.
Суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Звертаючись з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, ОСОБА_1 зазначає, що встановлення юридичного факту йому необхідно для отримання соціальних виплат як учаснику ліквідації аварії Чорнобильської AEC в період з 30 квітня 1986 року по 17 травня 1986 року.
В суді апеляційної інстанції заявник пояснював, що йому було надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильної катастрофи. Наразі для перепризначення виплат Управлінням соціального захисту населення Харківської ОДА повідомлено про необхідність надання документів щодо його участі у ліквідації наслідків ЧАЕС та відмову у здійсненні виплат у разі відсутності таких документів .
Згідно з абзацом сьомим підпункту «ґ» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Отже, законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами.
Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Оскільки законодавство передбачає спеціальний порядок встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то в окремому провадженні не може бути встановлений юридичний факт виконання ОСОБА_1 обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в період з 30 квітня 1986 року по 17 травня 1986 року, який фактично підтвердить його належність до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
У випадку, якщо заінтересована особа отримала від заявника документи, які підтверджують факт її участі у виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проте надала відмову, яку заявник, маючи документальні підтвердження зазначеного факту, вважає безпідставною, він може оскаржити такі дії заінтересованої особи до адміністративного суду, до повноважень якого належить, зокрема перевірка законності й обґрунтованості відмови заінтересованої особи та оцінка наданих їй заявником документів як доказів її залучення до робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Вказаний правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі № 310/8703/17, провадження № 14-98цс19.
В суді апеляційної інстанції ОСОБА_1 пояснював, що питання про призначення йому виплат ще не вирішувалось, це питання буде розглядатись на засіданні комісії у грудні 2019 року.
Отже, у разі відмови ОСОБА_1 не позбавлений можливості оскаржити рішення уповноваженого органу в адміністративному порядку.
За таких обставин суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в відкритті провадження, оскільки заява взагалі не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст.ст. 367, 368, 374 ч.1 п.1, 375, 381-384 ЦПК України, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Ухвалу Жовтневого районного суду міста Харкова від 18 вересня 2019 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 10 грудня 2019 року.
Головуючий - А.І. Овсяннікова
Судді: І.П. Коваленко
І.С. Сащенко