Справа № 500/2000/19
03 грудня 2019 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Подлісної І.М.
за участю:
секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.
представника позивача Матвійчук В.В.
представника відповідача Дядишин Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Підволочиського РС УДМС України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Підволочиського РС УДМС України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги, з врахуванням уточнених позовних вимог обґрунтовуються тим, що на звернення ОСОБА_1 щодо вклеювання нової фотокартки по досягнення ним 25-річного віку, відповідачем йому було відмовлено, посилаючись на те, що він пропустив тридцятиденний термін звернення, тому паспорт підлягає обміну. На думку позивача, позиція відомства зводиться до того, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулась в установленому порядку та строк для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Однак, позивач вважає, що має право і надалі використовувати паспорт зразка 1994 року, що і стало підставою звернення з даним позовом до суду.
Ухвалою від 20.09.2019 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
У строк, встановлений судом, представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив наступне. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №795 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, відповідно до яких з 05.10.2018 здійснюється обмін паспорта, якщо особа досягла 25- і 45- річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Зазначив, що позивачу виповнилось 25 років 04.12.2018, тому він повинен був звернутись до територіального підрозділу Державної міграційної служби України з відповідною заявою про вклейку фотокартки протягом місяця, тобто в строк до 04.01.2019. Однак, на думку представника відповідача, у законодавчо визначений строк позивач із паспортом зразка 1994 року та двома фотокартками, які відповідають досягнутому віку, до Тернопільського МВ УДМС не звертався. Натомість, як зазначив, представник відповідача, позивач 17.07.2019 подав до територіального підрозділу ДМС України письмову заяву, у якій просив надати можливість збереження паспорта у вигляді книжечки з вклеюванням фотографії, яку не вклеїв у відповідний для того термін. Отже, вважає, що з урахуванням вимог законодавчих актів у сфері паспортизації громадян, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта. При цьому, зазначив, що позивачу роз'яснено положення законодавства у сфері громадянства та перелік документів, з яким позивачу слід звернутися до відповідача. Вважає, що позивачу не було відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, а було відмовлено вклеїти до паспорта у формі книжечки фотокартку, а тому дана справа не має ознак зразкової. А тому, у задоволенні позову просив відмовити повністю.
10.10.2019 ухвалою суду було призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін на 29.10.2019 о 09:45 год.
Ухвалою суду від 29.10.2019, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відкладено розгляд справи на 11.11.2019 о 10:30 год. для ознайомлення із відзивом та підготовки до надання нових пояснень по справі.
Ухвалою суду від 11.11.2019 відкладено розгляд справи на 03.12.2019 о 11:00 год., у зв'язку із неявкою позивача.
Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що не погоджується з доводами відповідача, зазначеним у відзиві на позовну заяву та вважає, що будь-яке обмеження прав і свобод повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено. Таким чином, даний позов просив задовольнити повністю.
03.12.2019 представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити, з мотивів викладених в уточненій позовній заяві та відповіді на відзив.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, просив в позові відмовити з мотивів викладених і відзиві на позовну заяву.
Суд, заслухавши в судовому засіданні думку сторін, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач неодноразово усно, а 17.07.2019 письмово звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати можливість щодо збереження паспорта у вигляді книжечки з вклеюванням фотографії у звязку із досягненням 25 річного віку, яку позивач не вклеїв у відповідний для того термін.
У відповідь на заяву позивача про оформлення вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України, у зв'язку з досягненням 25-річного віку, відповідач листом від 13.08.2019 №6123-337/6123.1-19 повідомив позивача про те, що для оформлення обміну паспорта необхідно звернутися до Підволочиського РС Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області та подати передбачені законом документи.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992 (надалі, Положення №2503), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Пунктом 3 Положення №2503 передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 8 Положення №2503, термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по-батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування. (пункт18).
Відповідно до частини другої ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року №5492-VI (надалі, закон №5492), кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Положеннями даного Закону також передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Також, у пунктом 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (надалі, Порядок №302) передбачено: - з 1 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII; - з 1 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
Згідно пункту 3 Постанови №302, Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок). Розділом V визначено порядок та процедуру вклеювання фотокарток.
Пунктом 1 зазначеного розділу передбачено, що третя і п'ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.
Для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім'я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.
У відповідності до пункту 2 розділу V Тимчасового порядку, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток
Як вбачається з матеріалів даної справи, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати дозвіл на вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України із досягненням віку 25 років.
Однак, відповідач, розглядаючи подану заяву, зазначив, що позивач досягнув 25-річного віку 04.12.2018, тобто з 05.01.2019 паспорт позивача є недійсним та відповідно до норм законодавства підлягає обміну. Вказаним листом відповідача позивачу було роз'яснено, які документи необхідно подати для обміну паспорта, а також можливість оскарження результатів розгляду поданого позивачем звернення.
Таким чином, з огляду на наведене, суд вважає, що відповідач не розглянув заяву позивача про вклеювання у його паспорт у формі книжечки фотографії у звязку із досягненням ним 25 річного віку.
При цьому, суд зазначає, що оскільки позивач неодноразово звертався до відповідача усно і завжди отримував відмови, він звернувся до відповідача із письмовою заявою в якій вказав, що ним був пропущений термін для такого звернення, в той час як тимчасовим порядком передбачено процедуру вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку після спливу тридцятиденного строку за наявності, зокрема, відповідного рішення суду, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання Підволочиського РС Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області вклеїти до паспорта громадянина України ОСОБА_1 у формі книжечки зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 08.04.2010 Підволочиським РВ УМВС України в Тернопільській області, нову фотокартку, у зв'язку із досягненням нею 25-річного віку.
Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Так, суд вважає, що в даному випадку були порушені права та інтереси позивача ОСОБА_1 з боку відповідача Підволочиського РС УДМС України в Тернопільській області у зв'язку із відмовою вирішити подану ним заяву про вклеювання у його паспорт у формі книжечки фотографії, а відтак ці порушені права підлягають захисту.
Тому, суд зобов'язує відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про вклеєння фотокартки в його паспорт громадянина України, у зв'язку із досягненням ним 25 річного віку, а в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
При цьому суд враховує те, що відповідач повідомив позивача, що для здійснення ним дій щодо вклеєння фотографії у його паспорт позивачу слід подати заяву про це, дві фотокартки розміром 3,5Х4,5 см. із зображенням, яке відповідає досягнутому віку.
Отже позивачу ОСОБА_1 слід звернутись безпосередньо до відповідача або сервісного центру з заяою і фотографіями для вклеєння фотографії у його паспорт.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що даний позов слід задовольнити частково, відмовивши у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови оформлення позивачу паспорта громадянина України старого зразка у вигляді книжечки та зобов'язання оформити такий паспорт, оскільки у позивача такий паспорт є в наявності.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково. Зобов'язати Підволочиський районний сектор ДМС України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Д. Галицького, 112,смт. Підволочиськ, Тернопільська область,47800) розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) про вклеєння фотокартки в його паспорт громадянина України у зв'язку із досягненням ним 25 річного віку.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Підволочиського районного сектору ДМС України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Д. Галицького, 112,смт. Підволочиськ, Тернопільська область,47800)
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 09 грудня 2019 року.
Головуючий суддя Подлісна І.М.